党的十六大提出：“要发展城乡社会救济和社会福利事业，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。党中央、国务院把“解决困难群众生产生活问题”确定为当前要着力抓好的重要工作之一。根据市政协常委会的工作安排，为进一步了解我市农村牧区的低保工作情况，发挥政协参政议政的职能，今年9—10月份，市政协社会法制和人口资源环境委员会组织全体委员，对我市农村牧区低保工作进行了视察。委员们听取了市民政局和九原区、固阳县民政部门关于农村牧区低保工作开展情况的汇报并座谈，深入到九原区、固阳县部分特困农民家庭详细了解了有关情况。

委员们在视察中了解到，市委、市政府十分重视农村牧区低保工作，2004年选择经济欠发达、农牧区相结合的达茂旗为试点，率先实施了农村牧区最低生活保障制度。在试点取得成功经验的基础上，我市从2005年4月份全面实施了农村牧区最低生活保障制度，目前进展较为顺利。但随着工作的深入，也显现出一些不容忽视的困难和问题，需要认真研究解决。现将有关情况报告如下：

一、我市农村牧区低保工作情况

市政府下发《包头市农村牧区最低生活保障工作实施意见》（试行）后，各旗县区均出台了本地区的“农村牧区低保工作实施意见”，成立了农村牧区最低生活保障工作领导小组，建立起旗县区、乡（镇、苏木）、村（嘎查）三级低保工作网络。对贫困人口进行了认真的摸底调查，做到底数清、情况明，根据本地区的实际，采取了灵活多样的方法制定保障标准、划定保障范围，建立了监督制约机制。在工作过程中把好入口、人情、廉政、督查四关。坚持“三榜公示”，做到保障政策公开，保障对象公开，保障标准公开。各旗县区根据特困家庭主要成员经济收入、身体状况和劳动能力等情况，坚持实行分类施保，对重点保障对象实行重点救助，特殊保障对象实行特殊救助，一般保障对象实行一般救助，使有限的资金得到充分利用，切实保障各类特困群众的基本生活，不搞平均主义，杜绝懒汉思想。

截至目前，各旗县区的申请、申报、入户调查工作已基本结束，审核审批工作正在积极的进行之中，年底前将保障金发放到特困群众的手中。

二、存在的困难和问题

（一）低保资金的落实有一定困难

按照《实施意见》的规定，除固阳县、土右旗市里负担50%的低保金外，其他地区要全部负担低保金。据我们了解，固阳县、土右旗由于贫困人口多，财政收入低，负担50%的低保金仍存在一定的困难，特别是固阳县，今年旱灾给农牧业生产带来巨大损失，因灾返贫6200户25000人，低保金缺口293.6万元。石拐区、东河区经济基础薄弱，财政收入低，尽管保障人数少，但由本地区全部负担低保金仍存在一定困难。

（二）机构不健全、人员编制少，工作经费缺乏，影响了低保工作的顺利实施

除达茂旗、九原区外，其他旗县区没有增加农村低保人员的编制，农村低保工作仍由城市低保工作人员承担，工作任务繁重，加之没有工作车辆，村民居住分散，给入户调查工作带来极大的困难，致使工作推进的速度较慢，影响了农村低保工作的顺利实施。

（三）农村低保的信息化管理滞后

由于各苏木乡镇没有专用的微机，全市也没有农村低保的微机软件，低保微机录入和传输无法正常进行，处于原始的手工操作状态，不适应快速发展与城乡社会救助体系建设的要求。

三、几点建议

建立农村牧区最低生活保障制度是切实保障我市农村牧区特困群众的基本生活，维护社会稳定的必然要求，是以人为本、构建社会主义和谐社会的重要内容。针对我市农村牧区低保工作中存在的困难和问题，委员们提出如下建议：

（一）确保农村牧区低保资金的供给

鉴于我市财政收入逐年增加以及农村牧区低保资金筹措困难的实际情况，应给予农村牧区低保工作以更大的支持，特别是对于那些遭灾、财政困难的旗县区应予以倾斜，适当调整分级负担比例，加大市财政负担比例。同时鼓励企事业单位、民间组织和个人提供捐助和资助，全部纳入当地的低保金专户统一管理。

（二）进一步完善农村牧区社会救助体系

低保制度本身只能保障居民最基本的生活需求。如果没有配套的救助措施和优惠政策，保障对象是很难摆脱贫困的，甚至其实际生活也不会有太大改善。因此，有必要采取切实措施，进一步完善相关配套政策并大力推动其落实。逐步建立健全农村社会保障体系，尽快启动养老保险、合作医疗、医疗救助、教育救助、住房救助、取暖救助等工作，形成综合救助格局。同时对于生活贫困但不符合低保条件的边缘家庭要一次性给予救助。

（三）切实保障低保工作的人员编制和工作经费

农村牧区低保工作人员不足、工作经费困难是各旗县区普遍反映的问题。为此建议适当增加事业编制、拨出专门经费给予解决；同时改善办公条件，尽快实现微机联网，提高工作效率。

（四）加强低保工作规范化管理

加强各地区、各部门之间的沟通与交流，及时发现问题、总结经验，完善低保制度，改进低保工作；坚持公开、公平、公正的原则，提高工作透明度，确保程序到位；在《实施意见》的基础上，制定有关监督、责任追究制度，搞好专项检查工作，切实加强低保工作队伍建设，进一步提高业务水平。