王金陵  张伯群

    城市公共交通是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业，我市城市公共交通同样在经济发展中具有举足轻重的地位，城市公共交通却因为政策、经营运营等环境较差，发展缓慢，远远滞后于我市经济发展、城乡一体化建设发展的步伐。城市公共交通如果得不到快速发展，必将成为我市下一步经济发展及城市建设的瓶颈，影响我市文明城市形象和我市构建和谐社会目标的实现。
    一、我市城市公共交发展存在的主要问题
    1、公交车辆总量不足，更新缓慢，车辆技术状况差。按照我市“十一五”发展规划提出的万人拥有公交车11标台来计算，我市公交车拥有量应为1540台，但我市目前两家公交公司，即包头市公交运输集团（国有）、包头市通达公用汽车公司（个体）分别拥有公交车650台和90台（呼市公交车辆以发展到1020台），远远满足不了居民出行分担率20%—25%的目标（目前不足12%）。现有车辆超期服役，技术状况差。
    2、公交车辆道路运行难
    近几年来，随着我市经济的发展，社会车辆聚增，道路明显拥挤，特别是在上、下班高峰时段内，部分主要路段及路口经常出现堵车现象，以公交5路线为例，途径道路设有30处信号灯，5路车辆的平均行车间隔是2分钟，车辆在主要路口候灯时间大部分90秒左右，高峰时段部分车辆有的要等2—3个红灯才能通过路口，加之高峰时段客流较大，车辆行进速度很难保持均匀，这不仅容易形成串车和大间隔现象，而且延长了乘客乘运时间。
    3、公交车辆运营调度技术手段、票务方式落后
    目前公交运输集团对车辆运行的管理手段、票务服务方式、通讯设施还比较原始，极为简陋，运调人员无法清楚判断车辆运行中前后车辆的距离、间隔及运营现场情况，所以无法做到科学合理的调度车辆运行，指挥驾驶人员合理的控制车辆的行进速度，减少串车及行车大间隔。
    4、公交线路发展滞后，线网布局不尽合理。
    近几年来，城市扩容迅速，居民小区、公司、厂矿不断扩容、增加，但公交线路滞后于城市建设，由于政策及行业管理不到位，近8年来，我市仅增加了6条公交线路，运营线路总数37条（呼市城市公交线路已达60条），远远满足不了我市广大居民及职工出行的新需求，影响富裕、文明和谐的新包头建设。
    5、公交场站严重不足，布局不合理。
    做为城市基础设施的场站建设严重滞后，仍维持在上世纪80年代水平，站场功能缺失。新建居民小区及公司、厂矿附近没有规划停放车辆的公交运营场地，公交场站建设严重滞后于城市的建设发展，制约公交线网优化布局和方便居民出行。
    二、我市城市公共交通滞后发展的主要原因
    1、政策滞后，公交优先发展战略落实不到位，城市建设可持续发展面临挑战。
    2、作为城市公共交通骨干企业，公交运输集团资产负债率较高、政府投入严重不足、政策性亏损严重、货币资金严重不足，企业发展后劲不足。
    3、骨干公交企业冗员问题严重，职工年人均收入明显较低，2005年职工年人均收入7200元（含“三金”），历史包袱沉重，重要生产岗位司机、修理等技术人员流失严重。公交运输集团广大干部职工无节假日，披星戴月（早５点出车，晚11点收车），而职工工资福利待遇却远低于社会平均水平。
    4、不可控成本因素增长过快。近几年，特别是从2004年开始燃油价格、汽配材料价格轮番上涨。加之随着我市养老、失业、医保及女工生育保险、工伤保险缴费基数的逐年提高，仅以上几项因素公交运输集团年新增成本就达1500万元之多，而政策性亏损补贴仍维持在市政府根据1994年市场价格水平核定的1000万元补贴，并且取消了原有的车辆购置、场站建设费。由于企业流转资金日趋紧张，造成近年来车辆更新欠帐（200台，4000多万元），运营车辆总数严重不足。职工“三金”欠缴4982万元，无法保证正常的生产经营秩序和职工合法权益。
    5、未建立公共交通合理的政策性亏损价格补贴机制。对企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人所持月票乘车等）和完成政府指令性任务所增加支出，未进行全额补偿。市民享受低廉的指令性票价或免费乘车，而企业承担着巨大的市场成本。
    6、客运市场未形成健康有序的发展态势，宏观调控不力，管理混乱，多家经营，无序竞争，个体车辆与发挥骨干公交主导作用的国有公交矛盾日趋突出，使其不能在同一市场中公平竞争。大量自用车、摩的、出租车等非法改变用途沿公交线路抢拉乘客，不仅带来诸多安全隐患，而且各种运力低水平重复结构失衡。
    7、公共交通发展规划滞后，未列入城市总体规划，影响公共交通基础性资源配置及可持续发展。
    三、优先发展我市城市公共交通的建议