关于进一步搞好大青山南坡绿化 工作的建议

市政协社会法制和人口资源环境委员会
发布时间：2008-4-27 13:56:14
  大青山地区是黄河上中游和华北京津地区的重要生态屏障，其林草植被和生态环境对这些地区环境质量的影响至关重要。多年来，大青山生态环境治理工程受到党和国家领导人的高度重视，是国务院确定的京津风沙源治理区。大青山南坡122公里沿线绿化是我市确定的三大生态工程之一。同时， 大青山南坡是京藏高速公路、110国道和京包铁路三条交通干线必经地段，是我市城区和山前平原区工农业生产、居民生活的重要生态屏障，也是包头市主要的窗口之一。 目前，我市正在抓紧作好各方面准备以迎接全国文明城市再评选，大青山南坡景观直接影响我市形象。因此， 要 树立文明城市的良好形象，就要 搞好大青山南坡生态建设和环境保护工作。 
  过去，由于大面积垦荒以及过度放牧等原因，加之全球气候变异，使大青山南坡的自然环境发生很大的变化，森林植被遭到破坏，严重影响了生态环境。近几年，我市通过封山禁牧、植树造林对大青山实施生态环境建设，取得了一定成效。去年，为贯彻落实党的十七大和市委十届三次全委会议精神，加快我市生态环境建设步伐，市政府决定启动大青山南坡绿化工程，并出台了《关于加快大青山南坡绿化，进一步提高我市生态建设水平的决定》。实施大青山南坡绿化工程，是一项重大的生态战略举措，有利于减少和防止水土流失，有效控制我市风沙危害，是提高城市品位、改善投资环境、推动经济社会可持续发展的需要。绿化工程的实施对于提高全市人民生活质量，促进人与自然和谐发展具有重要的意义。 
  一、基本情况 
  大青山南坡绿化工程规划区位于我市大青山、乌拉山前坡及山前冲积扇，东起土右旗美岱召镇芦房沟，西至九原区哈业胡同镇包头市与巴彦淖尔市交界处，全长约122公里，绿化面积10万亩。为抓好大青山南坡绿化工程建设，我市成立了工程建设指挥部，负责绿化工程的领导、组织实施、检查验收等工作。工程建设实行市、区旗分级包干责任制。市林业局主要负责京藏高速公路两侧网围栏内的防护林带建设，有关区旗政府主要负责京藏高速公路两侧网围栏外的防护林建设。工程建设的具体地段、建设标准，以市林业局编制的《包头市大青山南坡绿化工程实施方案》为准。工程建设从2007年11月份启动，京藏高速公路两侧网围栏内的防护林带建设于2008年5月底前完成，京藏高速公路两侧网围栏外的防护林建设于2009年完成，其中2008年完成工程量的60%，2009年完成工程量的40%，2010年全面组织验收。 
  目前，大青山南坡绿化工程进展顺利，成效显著。同时我们了解到，工程建设中存在着一些困难和问题，需要引起有关方面的重视。 
  二、存在的困难和问题 
 （一）大青山南坡绿化工程需要各方面齐抓共管，形成合力，才能形成规模效益。 因此有关地区和部门对绿化工程的认识需要进一步提高。 
 （二）工程用地存在问题。 主要是高速公路两侧的防护林带建设，需占用农牧民的耕地和草场，部分乡村的农民对现行的补偿标准不满意，阻止栽树，如昆区、高新区的工程用地一直未完全解决，补偿措施不到位，导致已挖的部分树坑被农民回填。此外，规划区内公墓、采砂石场、石灰厂分布较多，这些企业 由于生态环境保护意识淡薄，重开发、轻保护，造成废物排放无序，水土流失，天然景观和植被遭到严重破坏。 
 （三）水利设施有待完善，后期管护需要加强。 大青山南坡多为冲积扇，土层薄，保水保墒条件差，而新栽苗木每年需浇水七、八次以上，因而保证水源充足是绿化的当务之急。目前，各建设单位的水利配套设施严重滞后，仅靠拉水浇灌，只能解燃眉之急。 
 （四）工程建设资金的筹集有一定难度。 工程建设总投资为5亿元。其中，有关区旗需在三年内自行投资4亿元，资金筹集压力较大。 
  三、搞好大青山南坡绿化工作的几点建议 
 （一）加强领导，严格实施目标管理责任制。 要切实加强组织领导，把大青山南坡绿化工程建设工作作为全市生态建设的重点，摆上重要议事日程。一是明确责任目标。制定工作方案，细化管理方式，明确各部门、区旗的具体责任，并将后期的抚育、浇水、补植、管护等任务同时分解落实。二是做好组织考核工作。对各部门、区旗的绿化工程建设情况按时段、分进度进行验收考核。根据验收结果，按照《决定》规定兑现奖惩，形成激励机制。三是做好工程质量督查和科技服务工作。要加强指导，严把施工的各个环节，要求各建设单位严格执行市林业局出台的实施方案和造林技术规程，切实提高工程建设质量。  
 （二）加快规划区用地落实步伐，实施植被恢复。 对各种用地项目，要加快落实。一是尽快解决 昆区、高新区的工程用地问题。二是要求规划区内公墓在规定时限内完成绿化任务；零星散坟也要限期迁入公墓。三是 要求大青山南坡的厂矿必须严格执行环境影响评价制度，建立生态环境保护和恢复治理责任制。坚持 “谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理，谁收益、谁补偿”的原则，有效保护自然资源和生态环境。 

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