以人为本，切实做好城市居民低保工作
东河区政协
发布时间：2008-4-27 14:06:44
  城市低保是当前我国社会保障体系的重要组成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项根本措施。做好城市居民低保工作，对维护社会稳定、促进经济和社会又好又快发展，特别是对于全国文明城市再评选有着十分重要的意义和影响。 
  近年来，我市城市居民最低生活保障工作致力于解决和改善民生，严格执行国家有关政策，并结合实际做了大量的探索和实践，低保工作取得明显成效，基本实现“应保尽保”，有效保障了困难群体，为维护全市大局稳定发挥了积极作用。但是在调研中我们也发现了一些新情况、新问题。 
  一、低保工作基本情况 
截止2007年底，我市共有城市低保对象31151户、71059人，东河区共有低保对象14168户、34243人，占全市城市低保对象近50%。保障对象中重点保障对象（A类）351户、356人，人均300元/月；特殊保障对象（B类）7320户、16067人，人均171.5元/月，基本保障对象（C类）6497户、17820人，人均95.8元/月。 
  近年来，我市坚持把城市居民低保工作作为解决群众生活困难的“民心工程”来抓。在工作实践中，研究制定了一整套严格的申报审批程序，加强低保工作规范化、制度化建设，加强了内部管理，建立三级举报制度，接受社会监督，增强了低保工作的透明度。在深入调查的基础上，按照制定的家庭收入核算办法，科学确定低保人员的月补差标准，对各类人员进行救助。为进一步健全完善城市社会救助体系，开展了低保专项救助，使低保对象得到了全方位的救助。经过探索和实践，已逐步建立了组织健全、制度完善、措施配套、运转有序的城市低保工作机制，有效地维护了低保工作的客观性和公正性。 
  二、低保工作中存在的问题 
  1．低保资金支出压力大。 2007年全市累计支出低保金15726万元，东河区支出低保金7346万元（市财政负担6196万元，区财政负担1150万元），享受低保人数多，所需资金多，给市、区两级财政造成了较大的压力。尽管如此，困难群众基本生活保障与经济发展和物价波动水平还不完全适应，补助标准还偏低。 
  2．家庭收入界定难。 现在全市实行的最低生活保障标准为月人均230元，但这并不是说每个低保家庭每人每月均发放给230元，而是要在扣除家庭实际收入后，进行补差。家庭实际收入的核算包括失业救济金、退休金、下岗后领取的基本生活费、打零工收入、亲友资助等所有收入。家庭隐形收入难界定是近年来困扰核实低保家庭收入的突出问题，部分人通过隐报、瞒报等手段掩盖自己的实际家庭收入，加上在调查中相关部门配合不力，银行存款、私有房产等作为公民的隐私权，民政部门无权强行查看，一些破产停产企业、医院和学校，特别是私人企业等不负责任，出具虚假证明材料，使申报不实，难以审批，以至出现“骗保现象”。 
  3．低保对象多，管理人员少，入户调查核实工作难以保证。 目前，全市低保对象多，而管理机构不规范，管理人员少。以东河区为例，低保对象占全市低保对象的一半。区低保中心只核定编制5人。由于管理对象人数多、范围广，近两年我们吸纳了一些“4050”人员为低保工作协助员，加大了回访力度，但是仅靠现有人员很难保证对保障对象的入户调查和跟踪回访。各街道办事处和社区居委会主任大多身兼数职，不是专门从事低保管理工作，加上工作人员有限，超负荷的工作，造成对低保家庭缺乏深入细致的调查核实。 
  4．低保标准逐年提高，低保对象的范围还将扩大。 按照全国文明城市的评选标准，贫困人口的比例不得高于3%。我市个别地区的贫困人口比例与评比标准对照，还有一定差距。 
  三、加强低保工作的措施建议 
  通过认真分析，对今后我市低保工作建议如下： 
  1．要完善和深化城市低保制度，研究建立城镇居民最低生活保障标准的自然增长机制。 各级政府要根据上级要求，低保资金要按标准，保证按时发放。市区两级财政年初要作出安排预算，保证组织实施，在确定各级政府承担的比例时，要充分考虑到各旗县区的实际，对于低保对象多，财力不足，负担较重的地区要予以倾斜和照顾。对提高标准，新增加的救助内容等新增因素，所需资金由上级及时下拨，落实到位。 
  2．抓好管理队伍建设，提高低保工作水平。 困难群众在较长的时期内还将存在，仍需给予救助。目前，低保对象群体庞大，低保工作任务繁重，急需建立一支素质高、作风硬的低保工作者队伍。建议对低保专职人员面向社会公开招聘，把那些具有社会工作者资格、业务素质高、政治素质强、有较高政策水平和工作能力、善于做深入细致群众工作的能人充实到低保工作队伍中来。同时运用科学管理手段，加强人员岗位培训，不断提高低保工作质量和效率，适应新形势下的工作需要。 
  3．实行低保工作动态管理，加强监督检查工作。 成立低保监督组织，加强社区入户调查核实工作，做到“五清”：类别清、致贫原因清、补差金额清、家庭收入清、家庭住址清。对符合低保条件的要随时纳入保障范围，家庭收入发生变化的要及时增发、减发或停发保障金。进行定期和不定期检查，针对部分低保人员不如实申报家庭收入情况的，依据有关规定进行严厉处罚，打击骗保的不良行为，维护低保工作的严肃性，使有限资金切实用在需要帮助的困难群众身上。 

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