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| 关于我市就业和再就业工作的几点思考 |
| 九原区政协 |
| 发布时间：2008-4-27 14:08:40 |
一是在推进国企改革，增强国有经济竞争力同时，把所有制结构调整与增加就业容量结合起来，大力发展非公有制经济，充分发挥非公有制经济在吸纳劳动力就业方面的重要作用。从近几年的情况看，国有企业总体上是在减员，而私营、个体等非公有制经济已成为下岗失业人员再就业的主要出路。我们也要鼓励发展就业容量大的个体、私营、外商投资、股份合作等多种所有制经济，充分发挥各种经济成分在吸纳劳动力就业方面的作用。
二是要大力发展中小企业。在注重发展大企业集团的同时，大力扶持中小企业的发展，要重点扶持就业型和社区服务型中小企业，逐步形成以城镇集体、乡镇集体、私营企业为主体的中小企业群。应制定落实优惠政策，特别是要设立专项资金，通过实行贷款贴息或提供贷款担保，为中小企业解决开业融资困难。
三是鼓励发展第三产业，尤其是新兴第三产业。第三产业在同样的资金投入条件下能够相对多地吸纳劳动就业人数。因此，应把发展第三产业作为调整就业结构的重点，除了着重发展传统的交通运输业、商业、饮食业和新兴的邮电通讯业、信息业、咨询业、旅游业等之外，还要大力支持面向大众日常生活消费的物业管理、家政服务等居民服务业，使之成为第三产业就业新的增长点。这样既有利于缓解农村剩余劳动力向城市转移带来的就业压力，又满足了城市居民居住条件和生活质量改善的需要。
四是加快农业产业化进程，积极引导农村富余劳动力转移，有效解决“三农”问题。要围绕农产品深加工，大力发展农业产业化经营，形成农工商一条龙、科工贸一体化的产业链，吸纳更多的农村剩余劳动力就地转移，这部分劳动力既填补了我市建筑、服务等行业脏、累、苦工种的劳动力需求，同时也增加了收入，缓解了“三农”问题。
（二）发展基础教育和职业培训，实现开发就业岗位与开发就业技能的有效结合
要在发展基础教育特别是高等教育的同时，进一步调整职业技术教育结构，建立现代职业教育体系，大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养，积极开展农民的基础教育和各类专业技能培训，全面推行劳动预备制度和就业准入制度，建立和完善职业资格证书制度，大力推行学历证书与职业资格证书并重制度，在全社会所有技术性职业工种全部推行职业资格证书制度，实现从学校教育到社会就业的紧密衔接。要一手抓就业岗位的开发，一手抓劳动者素质、技能的提高，坚持 “先培训、后就业”的原则，增强培训的针对性、实用性和有效性，提高劳动者的就业技能和创业能力。这样，一方面增加了劳动者受教育的时间，提高了劳动者素质，使劳动者的专业结构、知识结构、人才质量与经济社会发展相适应；另一方面使更多的人推迟了就业时间，等于直接减少了当期劳动力供给，有利于缓解劳动力供求矛盾，实现提高青年劳动者就业能力和调节劳动力供给双重目标。
（三）要积极转变政府职能，努力创造就业环境和就业岗位
各级政府要积极采取有力措施，认真抓好市政府已经出台的各项扶持再就业政策的落实。一方面，加强领导，落实目标责任，建立严格的工作责任制，继续实行党政“一把手”工程抓就业；另一方面，要协调一致，努力形成密切配合、齐抓共管抓就业的工作局面。首先要培育、建立一个统一、竞争、有序的劳动力市场，缓解失业者求职无门、用人者招人无路，以及一些人没事干和一些事没人干等就业与需求信息不对称的矛盾，疏通和加快地区之间、城乡之间、行业之间、部门之间的劳动力转移和流动。要建立统一的劳动力市场和用人信息网络库，随时为失业者提供国家就业计划、政府就业指导、企业招工信息、培训服务信息、专家职业分析、心理咨询、推荐工作岗位、申请失业补助等各种就业信息咨询。通过市场机制对劳动力资源及时和有效配置的方式，大幅降低劳动力流动的成本，有效扩大就业。其次要建立、健全就业培训、职业介绍、失业保险、劳动纠纷等方面的具有可操作性的法律法规和活动规则，建立公开、公正、平等、透明的就业秩序。保护劳动者之间的公开、公平的就业竞争，增加就业市场的透明度，约束企业用工和劳动中介组织行为，维护劳、资双方合法权益。在法律许可的范围内，应允许包括农民工、临时工、季节工、合同工、农业工人等在内的劳动者组建自己的劳动组织，真正地发挥劳动组织保护劳动者合法权益的作用。
（四）鼓励失业人员和农村转移劳动力通过非全日制、临时性、季节性、弹性工作制等灵活多样的非正规就业形式实现就业
进一步建立关于小时工、季节工等灵活用工形式的工资标准、社会保险接续、用工制度管理等方式，把每个劳动者都纳入到社会保障体系之中。把城镇就业作为非正规就业的突破口和主攻方向，着力发展保安、保洁、保绿、家政服务、修理维护等便民利民服务业，以创造更多的就业岗位。要继续把帮助下岗失业人员在城镇实现就业作为重点工作来抓，政府应把城镇就业工作纳入各级政府目标管理考核体系，推动城镇就业工作的深入开展。 |
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