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| 对我市节能减排工作的建议 |
| 民革包头市委会 |
| 发布时间：2008-4-27 14:17:22 |
能源的生产和消费涉及环境问题的所有领域，包括大气污染、水污染、固体废弃物和生态环境破坏等。我国是人口众多的发展中大国，资源相对不足，许多资源的人均拥有量远低于世界平均水平。同时，我国的资源利用效率较低，污染排放较严重，单位产值能耗明显高于世界平均水平。
当前，我市正处于工业化和城市化加速、居民消费结构升级、基础设施建设加快、市场规模扩大的发展阶段，经济增长对能源需求和消费仍保持持续上升的趋势，经济发展与资源环境的矛盾仍然十分突出。为此，我市必须走新型工业化道路，走清洁生产、节约发展的道路，节约能源，降低能耗，减少排放，缓解能源紧张，减轻环境压力，保障经济安全，实现经济、社会、环境的协调可持续发展。
一、当前我市节能减排工作的状况
包头市的大规模建设始于新中国成立后的第一个五年计划时期，经过60年的发展，如今包头市不仅是内蒙古自治区最大的工业城市，也是国家重要的工业基地，拥有冶金、机械、煤炭、电力、化工、稀土等十多个工业部门，其工业总产值约占自治区的四分之一。我市产业结构的现状使得节能减排任务较重，按照自治区人民政府给我市下达的“十一五”期间主要污染物排放总量控制要求：在2005年SO 2 排放量19.21万吨的基础上削减6.30%、COD排放在2.94万吨的基础上削减8.16%，到2010年全市SO 2 排放总量控制目标为18万吨、COD排放总量控制目标为2.7万吨。
2006年我市环境空气污染仍呈现煤烟型污染特征，煤炭消耗量较2005年上升了55.9%。全年耗煤量为2358万吨，其中工业耗煤量就占91.4%，主要消耗集中于黑色金属冶炼及压延业和电力热力生产供应业，仅这两个行业耗煤量就占工业总耗煤量的89.3%。全市工业废气排放总量3815亿标立方米，其中由燃料燃烧排放的废气占40%，生产工艺废气占60%。与2005年相比全市工业废气排放量增加36.3%，其中燃料燃烧排放的废气百分率上升10.1，生产工艺废气百分率下降10.1。从各行业废气污染物排放情况来看，黑色金属冶炼压延业、有色金属冶炼及压延加工业、电力热力生产供应业的废气排放量居前三位，占主要行业废气总排放量的97.5%。
目前，我市纳入国家和市级重点监控的排污企业中，废气排放企业有32家、废水排放企业有17家。2006年全市环境统计工业废气治理设施950套，其中脱硫设施125套，二氧化硫产生量34.8万吨，去除率较低，仅为47%；全年通过污染源限期治理、清洁能源替代、城区拆除燃煤小锅炉（市四区和高新区共关停、替代、拆除燃煤锅炉159台，可减少燃煤量37341吨/年）等一系列措施，全市空气质量二级良好以上天数达到267天，比2005年增加11天。然而随着新建企业的增加、汽车保有量的增长等新污染源的不断出现，靠单纯的末端治理措施来实现我市空气质量和环境的改善，其难度将越来越大。
二、我市节能减排工作存在的主要问题
主要问题表现为：一是产业结构不尽合理（以冶金、电力、化工、机械、稀土为主的重化工工业结构），高耗能、重污染企业比重较大，煤炭消耗量大；二是一些中小企业起点较低，科技创新能力和技术装备水平有待提高，如：2006年全市共抽检锅（窑）炉311台，其中二氧化硫抽检49台，达到国家标准的27台，达标率仅为55.1%；三是大多数企业资源利用率不高且单位国内生产总值能耗较高；四是部分企业环保观念淡漠，节能减排意识不强；五是环境管理力度不够，有法不依、执法不严和违法不究的现象还时有发生。
三、对策与建议
一要针对产业结构不合理问题，加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，提升发展生活性服务业；要大力发展高技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，把好“入口关”、变“招商引资”为“招商选资”，坚决抵制高污染、落后产能落户我市，提高高技术产业在工业中的比重。要积极转变经济增长方式，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备；对不按期淘汰的企业，要依法责令其停产或予以关闭。
二要改变高耗能局面，大力发展循环经济。要按照循环经济理念，发挥包钢生态工业园区和包头铝业产业生态园区的示范作用，加快园区生态化改造，推进生态农业园区建设，构建跨产业生态链，推进行业间废物循环。要推进企业清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变，促进企业能源消费、工业固体废弃物、包装废弃物的减量化与资源化利用，控制和减少污染物排放，提高资源利用效率。
三要强化技术创新。要组织培育科技创新型企业，提高中小企业自主创新能力。加强与科研院校合作，构建技术研发服务平台，着力抓好技术标准示范企业建设。要围绕资源高效循环利用，积极开展替代技术、减量技术、再利用技术、资源化技术、系统化技术等关键技术研究，突破制约循环经济发展的技术瓶颈。 |
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