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| 包头市应多管齐下有效防治水污染 |
| 九三学社包头市委会 |
| 发布时间：2008-4-27 14:18:31 |
一、我市水资源现状
中共 十七大报告首次提出了建设“生态文明”。“生态文明”是与物质文明、政治文明和精神文明相并列的现实文明 的 形式之一，着重强调人类在处理与自然关系时所达到的文明程度，其核心是“人与自然协调发展”。在人与水的关系问题上，现实情况是：我国属世界13个缺水国家之一，全国600多个城市中目前大约一半城市缺水，水污染的恶化更使水短缺雪上加霜。
我市地处我国西部地区，干旱缺水，多年平均降水量200 — 350毫米，年平均蒸发量2000 — 2200毫米。根据2002年全国水资源普查结果显示，我市多年平均水资源总量为10.14亿立方米，其中可供开发利用的水资源量为6.06亿立方米。人均水资源量422立方米，仅为全国人均水资源量的17%，特别是城市规划区人均水资源量不足100立方米，是严重缺水城市。
同时，我市是黄河沿岸重要的工业城市，也是黄河流域唯一使用黄河水作为主要饮用水的大中城市。黄河流经上游城市到包头段污染已经相当严重，我市在黄河水源地取水为污水口下游的污水；黄河的污染、城市经济的发展和人口的增长使得饮用水中地下水使用率逐年提高。然而，包头市的地下水也不洁净，据调查，潜层水污染率已达到70％。
水资源的污染降低了我市水体的使用功能，加剧了水资源短缺，严重制约了我市经济可持续发展，同时水资源的污染事关我市240多万百姓的饮水安全，由此可见，包头水资源污染防治问题已迫在眉睫。
二、污染成因分析
（一）水污染总体形势未获控制
1.污水排放总量增长速度较快，主要污染物排放量居高不下。近年来，我市先后重点实施了工业废水治理项目和城市生活污水处理厂建设，建立了黄河湿地自然保护区，完成了包钢总排等20多项重点治理工程；关停、搬迁了黄河流域的稀土初加工企业，完成了沿黄13家排污企业的限期整治任务。但全市水污染整体形势不容乐观。随着我市经济快速增长，工业企业大幅度增加，产能扩大，使得工业污水污染物排放日趋复杂，排放量居高不下。
2.上游工业、农业对主要水系--黄河污染严重。从宁夏的石嘴山到我区的乌海市，沿黄河近百公里的两岸，密集分布着大量小的炼焦、电石、铁合金、活性炭、碳素、金属镁等企业，这些小企业是造成上游河段工业污染的罪魁祸首。我区巴盟地区农业经济大多依赖引黄灌溉，近年来农药和化肥的使用也成为上游水源的重要污染源。
3.主要水系水污染事故频繁发生。据调查统计，黄河流域自1993年以来，发生较大的水污染事故40多起，其中有一半以上发生在上游地区，这其中包括我们熟知的巴盟塞外星造纸企业污水泄漏事故。
（二）工业污染仍然十分突出
从目前情况看，工业排污量大仍是我市水污染的主要原因。其中不乏少数老企业污染严重，如包钢尾矿坝及稀土冶炼厂污染。高耗能、高污染的小企业仍然大量存在。这些小企业大气污染、固体废物污染、水污染同时存在，造成后果十分严重。此外，企业有法不依，违法排污现象在一定范围内还相当普遍。
（三）城市污水未能有效处理
近些年，随着城市污水排放量增加，而环境基础设施建设又赶不上城市化发展速度，致使城市生活污水成为水污染的又一重要来源。就我市而言，城市排水管网和污水处理设施的建设仍然滞后于城市建设，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。此外，城市污水处理费用还没有完全落实，城市污水处理收费制度不健全，不能很好地满足污水处理厂的运营需要。
（四）城市外围水源污染不容忽视
我市外围的水污染问题也很突出。在市区外围农业仍然是地区发展的主要产业。目前，氨氮也是我市水环境的主要污染因子之一。氨氮污染不仅来源于工业废水和生活污水，农业面源的影响也不容忽视。以山北地区为例，水资源量不足3亿立方米，仅占全市水资源总量的30%，由于施肥方式、灌溉方式的落后，农业污染造成水域中含氮污染物增加。除此之外，我市有少数地区存在水质问题，例如有部分地区水源氟含量超标，有关部门应引起充分重视。
三、相应对策
面对以上水污染成因，我市应多管齐下防治水源污染。
（一）控制工业污染源
1.重点监控大型企业。严格控制重点企业污染物排放量，规定水污染总量。建议水污染总量削减指标与节能减排工作紧密结合，既落实了减排任务，又控制了水污染。对不能稳定达标或超量排污的单位，一律实行限期治理，治理期间未完成任务的，要责令停产整治。对合格企业实行排污许可证制度，禁止无证排污。对可能造成污染但经过自身努力杜绝了污染的企业，政府 可 给予重奖。 |
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