提案参考案例

案例一（上海市政协提案）

关于在轨道交通列车上标识线路名称的建议

一、现状 上海的城市轨道交通网络和其他的公交客运网共同组成了城市公共交通客运系统，给上海市民的出行提供了很大的方便。目前，轨道交通的已经在上海的城市交通中开始发挥了骨干工具的作用，规划设计好轨道交通的辅助设施，能为市民的出行提供更大的方便。

从2002年下半年开始，轨道交通线一律用“轨道交通＋序号”的方式称呼，建成时间越早，编号最前，今后新建的线路编号原则也是如此。如轨道交通明珠线将改称为“轨道交通3号线”。轨道交通标识、线路站名及线路识别方案确定用色彩。

采用“色彩”方案，主要是参考了日本东京的做法。上海专家在日本东京考察时，发现该市有20多条轨道线路，他们非常担忧，换乘时如何避免“搭错车”？他们先得到了一本“东京地铁导向手册”，发现所有的20多条线路上面都用颜色显示。所以，上海借鉴了这种做法，目前上海的轨道线路全部用色彩标识。

二、问题

1. 上海今后将有十几条甚至更多的轨道线路开通，各种标志色该如何记忆？现在开通的线路采用了不同颜色区分，但是似乎没有考虑到今后还有更多条线路即将建设开通。

2. 上海的外来人口和境外来沪人员越来越多，这些人来沪不会很快得到《地铁导向手册》，凭“色”识路有一定难度。

3. 用“色彩”作为标识不是国际通用的做法。香港的轨道交通非常发达，他们采用的是在列车明显部位标出线路的名称。

4. 目前，有的列车车身上有广告，增加了对色彩的辨认难度。

5. 针对在3号线和4号线将出现两线同站的情况，设计者将4号线的标识色设计成深紫色，3号线确定为黄色，两种颜色的反差很大。这点的确非常的好，尤其是对经常乘坐的人。但是上海南站和上海新客站及几所高校正在这条线路上，外来人口及不常乘车的人较多。

6. 常规情况下，人们容易记住乘坐的车次号和名称，不易记住乘坐什么色彩标识的列车。

三、建议

1. 轨道交通标识、线路站名及线路识别的色彩方案继续采用。

2. 要在列车的车身和车头上标出明显的阿拉伯数字列车序号，如3或4字样，方便群众识别具体车的线路，且国际通用。

3. 加大宣传力度，如在社区街道上发传单和宣传手册等，进行广泛宣传，如果有可能的话在电视广播媒体网络上进行宣传，在列车的电视上更应定点播放。

4. 继续在上海交通地图上对轨道线路统一着色。

案例二（上海市政协提案）

关于控制使用塑料袋的建议

随着《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》的发布，一时间我的耳中就听到了不少相关意见。比如：“为什么方便群众的举措要改呢？几个塑料袋又不值什么钱，商家早就赚足了。”“商品那么繁杂，自己拿物件儿去买不好分类，容易串味儿。”“那些个塑料袋不只是用来购买、盛装物品，家里的废物垃圾都要靠它来运送，以后没了塑料袋可怎么办？”等等，似乎一时激起千重浪。是的，塑料袋的广泛使用给人民大众带来了极大的便利，也给商家提供了方便，增强了大众的购买力。但是随之而来的白色污染也是众所周知的。网上公布的信息显示：我国每天所使用的各类塑料袋多达三十亿个，我们上海每年所产生的废旧塑料包装垃圾就达十九万吨。其实，这种情况在我们的日常生活中随处可见。遇到大风天，那些个五彩无线的“风筝”随处飘扬，碰巧了它还会像从天而降的“面膜”贴在你的脸上。出去旅行，窗外的美景总有些“锦上添花”的东西。生活中由于“此君”无处不在，我们吸食进去的各种毒素更是令人毛骨悚然。另外，这种东西如果未经处理，就是埋在地下，它大约也要两百年的时间才能腐烂，关键是它既不能变作有机肥共植物吸收，又直接影响了土壤的自身结构，同时它还不能焚烧，因为它会产生大量烟尘和有毒气体，长期污染环境。看来，它除了方便之外，已成为无可争辩的公害之一。此物可谓“既可爱，又可恨”。

分析利弊，我们不难看出，塑料袋的产生是弊大于利的。自然，所有事物都是存在矛盾的，对此我们既不能“因噎废食”，又不可熟视无睹。一方面我们要借着文件精神，更广泛的宣传塑料袋的危害，另一方面，我们要拿出切实可行的方便措施，供人民大众充分享用。

建议：

1. 逐步用纸制提袋替换塑料袋，其成本由商家和购物者共同承担。

2. 杜绝地方小作坊利用各种废弃塑料所再生的塑料袋流入市场，特别是小饭馆、小商品批发、小卖部等的低价购置。

3. 联系有关生产厂家，尽快地研制一种利用废旧报刊制成便利纸袋的设备，供群众购买（具有钉书机的原理，方便，价廉物美），以便回收生活垃圾。

4. 对不达标的生产厂家、对随意抛洒垃圾、随意丢弃各种杂物的人群，加大处罚力度，以儆效尤。

案例三（上海市政协提案）

关于推进本市进城务工农民子女受教育问题的建议

近年来，随着上海经济和城市建设的快速发展，大量的来自外省市的农民工涌入上海就业、创业，其中相当部分已成为长期在上海生活和工作的“准市民”，他们的子女也大量地来到上海居住和生活，但是由于户籍限制等各种原因，这些儿童的在校教育碰到一系列的困难，已经成为社会关注的焦点。在沪民工子女教育工作处置失当，就可能损害社会公平和这部分公民的宪法权力。让外来民工子女公平地享受义务教育的权利，不仅体现了教育公平化、全面化、均衡化的要求，还有助于弥合城乡差别，构建和谐社会。为此，我们建议从以下几点出发，努力解决农民工子女接受义务教育问题：

一、强化政府作用，相关部门密切配合

1. 加大宣传力度，使农民工子女就学的重要意义深入人心。《宪法》规定，公民有受教育的权利和义务。《教育法》规定，受教育者在入学、升学、就业等方面依法享有平等的权利。政府有责任负担起提供有利于儿童入学的各种条件及机会。可以充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体持久地开展形式多样、内容丰富、注重实效，并具有一定声势的宣传活动，使《义务教育法》和《流动儿童、少年就学暂行办法》家喻户晓，让农民工子女就学意义深入人心，增强有关部门对改善农民工子女教育问题的重视。

2. 加强外来人口的综合管理工作，建立外来少年儿童入户登记管理制度。强化政府行为，对16岁以下的外来儿童进行登记，实施网络化管理。基层派出所和计生系统的外来人口管理站共同来做好外来人口中儿童的登记和管理工作，将此纳入外来人口的综合管理范畴，定期为教育行政部门提供外来儿童的基本情况。教育行政部门要根据情况采取措施，保证每个外来儿童都能接受义务教育。

3. 成立专门管理农民工子女义务教育问题的机构进行统筹协调。解决农民工子女就学问题涉及面广，仅靠教育部门自身的力量是远远不够的。需要由政府牵头，成立专门管理农民工子女义务教育问题的机构，统筹协调，加强对农民工子女的入学、转学、学籍、考评等工作的管理，督促各级各类学校抓好农民工子女的教育工作。

4. 解决法规与政策实施之间存在的矛盾。政府有义务为农民工子女提供义务教育机会，应该制订农民工子女接受义务教育的收费标准，减免有关费用，做到收费与当地学生一视同仁。要根据学生家长务工就业不稳定、住所不固定的特点，制订分期收取费用的办法。通过减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的农民工子女就学。对违规收费的学校、教育行政部门等要及时予以查处。

二、充分发挥公立学校的主渠道作用，提高教育内容的针对性和适切性

1. 充分挖掘公办中小学的潜力，适当增加班额，扩大招生容量。

近年来，本市人口的自然增长率在不断下降，在校学生数逐年减少，出现了教育资源闲置、半闲置现象。农民工聚集区域的公办中小学，要挖掘现有教育资源潜力，积极接收农民工子女就学。如农民工子女集中的地带，可暂缓执行小班化教学的政策，适当增加班额，可把班额由30人扩大到40—45人。充分利用现有的教育资源，接受农民工子女到公办中小学借读；在教师编制的核定、教育经费的划拨和教学管理上，坚持农民工子女与本地学生一视同仁，资源共享。

2. 实行农民工子女学籍管理信息化，加强学籍管理力度。由于农民工流动性大，其子女随家长迁徙，经常出现没按规定办理转学手续就不辞而别的情况，学校无法掌握学生去向，造成管理混乱和辍学隐患。并可试行发放农民工子女“入学绿卡”，专设便民窗口，统一界定、办理农民工子女的入学手续。“绿卡”明确规定具体的入学学校、就读年级和收费标准，农民工子女凭卡报名，学校凭卡接收，确保“辍控保学”。

3. 构建公立学校平等、无差别的教育环境。目前在公立中小学借读还是农民工子女就学的主要形式，需提高教师和教育管理人员的平等意识，在教育教学过程中对农民工子女平等对待、一视同仁，营造一个宽松、和谐、团结、平等的气氛，培养学生“尊重”的意识和能力。

4. 提高教育内容的针对性和适切性。要针对农民工子女在生活习惯、语言习惯，学习方式、心理特点等方面的特殊需求，研究探索具有接纳性的教育、教学方法，在保证学校正常教学计划和教学内容的相对稳定的基础上，通过选修课、兴趣小组、个别辅导等多种形式，帮助他们尽快适应现在课程结构、课程体系和教学内容。

三、构建社区教育网络，拓展教育的渠道，优化社区教育环境

1. 树立社区人口的概念，使农民工子女逐步建立对城市社会的归属感。

通过完善社区的各项工作机制，开展力所能及的社会救助活动，社区（街道）团工委、少工委等青少年服务网络都应该把农民工子女纳入自己的视野，帮助家庭经济困难的农民工子女入学；组织他们参加社区内的各种活动，与城市儿童进行交流沟通，拓宽他们的交往空间以及促进学习适应，使他们适应城市生活。

2. 关注社区内农民工子女的心理健康教育。由社区牵头，研究农民工子女的家庭教育存在的突出问题，优先办好农民工子女的家庭教育指导中心，抓好家庭教育指导，提高农民工科学教育子女的能力。经常开展心理卫生讲座和咨询，可以在社区范围内设置心理信箱、心理热线、心理咨询室，以提高他们的心理健康水平。

3. 大力改善社区青少年活动设施条件，提高免费和低收费的公益性活动设施的利用率，为农民工子女提供有益的活动场所。