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优先发展我市城市公共交通事业
时间:2007-04-03 16:46:02   来源:

王金陵  张伯群

    城市公共交通是重要的城市基础设施,是关系国计民生的社会公益性事业,我市城市公共交通同样在经济发展中具有举足轻重的地位,城市公共交通却因为政策、经营运营等环境较差,发展缓慢,远远滞后于我市经济发展、城乡一体化建设发展的步伐。城市公共交通如果得不到快速发展,必将成为我市下一步经济发展及城市建设的瓶颈,影响我市文明城市形象和我市构建和谐社会目标的实现。
    一、我市城市公共交发展存在的主要问题
    1、公交车辆总量不足,更新缓慢,车辆技术状况差。按照我市“十一五”发展规划提出的万人拥有公交车11标台来计算,我市公交车拥有量应为1540台,但我市目前两家公交公司,即包头市公交运输集团(国有)、包头市通达公用汽车公司(个体)分别拥有公交车650台和90台(呼市公交车辆以发展到1020台),远远满足不了居民出行分担率20%—25%的目标(目前不足12%)。现有车辆超期服役,技术状况差。
    2、公交车辆道路运行难
    近几年来,随着我市经济的发展,社会车辆聚增,道路明显拥挤,特别是在上、下班高峰时段内,部分主要路段及路口经常出现堵车现象,以公交5路线为例,途径道路设有30处信号灯,5路车辆的平均行车间隔是2分钟,车辆在主要路口候灯时间大部分90秒左右,高峰时段部分车辆有的要等2—3个红灯才能通过路口,加之高峰时段客流较大,车辆行进速度很难保持均匀,这不仅容易形成串车和大间隔现象,而且延长了乘客乘运时间。
    3、公交车辆运营调度技术手段、票务方式落后
    目前公交运输集团对车辆运行的管理手段、票务服务方式、通讯设施还比较原始,极为简陋,运调人员无法清楚判断车辆运行中前后车辆的距离、间隔及运营现场情况,所以无法做到科学合理的调度车辆运行,指挥驾驶人员合理的控制车辆的行进速度,减少串车及行车大间隔。
    4、公交线路发展滞后,线网布局不尽合理。
    近几年来,城市扩容迅速,居民小区、公司、厂矿不断扩容、增加,但公交线路滞后于城市建设,由于政策及行业管理不到位,近8年来,我市仅增加了6条公交线路,运营线路总数37条(呼市城市公交线路已达60条),远远满足不了我市广大居民及职工出行的新需求,影响富裕、文明和谐的新包头建设。
    5、公交场站严重不足,布局不合理。
    做为城市基础设施的场站建设严重滞后,仍维持在上世纪80年代水平,站场功能缺失。新建居民小区及公司、厂矿附近没有规划停放车辆的公交运营场地,公交场站建设严重滞后于城市的建设发展,制约公交线网优化布局和方便居民出行。
    二、我市城市公共交通滞后发展的主要原因
    1、政策滞后,公交优先发展战略落实不到位,城市建设可持续发展面临挑战。
    2、作为城市公共交通骨干企业,公交运输集团资产负债率较高、政府投入严重不足、政策性亏损严重、货币资金严重不足,企业发展后劲不足。
    3、骨干公交企业冗员问题严重,职工年人均收入明显较低,2005年职工年人均收入7200元(含“三金”),历史包袱沉重,重要生产岗位司机、修理等技术人员流失严重。公交运输集团广大干部职工无节假日,披星戴月(早5点出车,晚11点收车),而职工工资福利待遇却远低于社会平均水平。
    4、不可控成本因素增长过快。近几年,特别是从2004年开始燃油价格、汽配材料价格轮番上涨。加之随着我市养老、失业、医保及女工生育保险、工伤保险缴费基数的逐年提高,仅以上几项因素公交运输集团年新增成本就达1500万元之多,而政策性亏损补贴仍维持在市政府根据1994年市场价格水平核定的1000万元补贴,并且取消了原有的车辆购置、场站建设费。由于企业流转资金日趋紧张,造成近年来车辆更新欠帐(200台,4000多万元),运营车辆总数严重不足。职工“三金”欠缴4982万元,无法保证正常的生产经营秩序和职工合法权益。
    5、未建立公共交通合理的政策性亏损价格补贴机制。对企业承担的社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车,学生和成人所持月票乘车等)和完成政府指令性任务所增加支出,未进行全额补偿。市民享受低廉的指令性票价或免费乘车,而企业承担着巨大的市场成本。
    6、客运市场未形成健康有序的发展态势,宏观调控不力,管理混乱,多家经营,无序竞争,个体车辆与发挥骨干公交主导作用的国有公交矛盾日趋突出,使其不能在同一市场中公平竞争。大量自用车、摩的、出租车等非法改变用途沿公交线路抢拉乘客,不仅带来诸多安全隐患,而且各种运力低水平重复结构失衡。
    7、公共交通发展规划滞后,未列入城市总体规划,影响公共交通基础性资源配置及可持续发展。
    三、优先发展我市城市公共交通的建议
    (一)明确优先发展公共交通的指导思想、目标任务、政策举措、行动计划,切实把发展城市公共交通列入市政府重要工作日程,建议成立由市政府统一牵头,市领导挂帅,市有关部门和专家共同参与的专门机构,统筹指导全市的公交优先发展工作。真正实现全社会办公交、关心公交事业发展的氛围,加快我市公共交通事业发展。
    (二)建立以公共交通为导向的城市发展和土地配置模式,优先安排城市公共交通设施建设用地,符合划拨用地要采取划拨用地,尽快改变我市公共交通场站、枢纽站、首末站、建设滞后的局面。合理规划设置公共交通结构、线网分布、站场布局和用地规模、建设规划,并列入城市发展总体规划。
    将公共交通场站和配套设施纳入城市的旧城改造和新城建设规划,将公共交通站场作为新建居住小区、开发区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容,实行“同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付”使用,对未列公交发展规划的城市总体规划进度适当调整。当前应尽快落实青山区、昆区、九原区、东河区中心场站建设问题,以解燃眉之急。
    (三)切实保障公共交通的道路优先使用权。科学设置优先走道(路)和优先通行信号系统。逐步建立快速公交系统(BRT),确保公交车辆通行速度。
    (四)要加快公共交通法律、法规建设,认真编制、完善符合包头实际的公交优先相关规划。加强市场监管,认真贯彻落实《包头市城市公共汽车客运管理条例》整顿市场秩序,取缔非法运营车辆,尽快改变当前严重的无序竞争的局面。
    (五)加快车辆更新步伐,选用安全、舒适、节能、环保的公共交通车辆,提高我市公共交通的档次和品位。
    (六)维护职工合法权益,稳定职工队伍,按我市社会平均工资测评政策性亏损补贴。协调解决历年基本养老金欠帐问题,适时启动职工住房公积金补贴。
    (七)加大政策扶持力度,切实保证公交优先发展。
    1、提供财政支持。对规划的站场建设和车辆购置更新列入我市“十一五”规划和财政预算,给予必须的资金和政策扶持。对需要尽快更新及新增的车辆需求,给予必要的财政支持。
    2、要建立规范合理的补贴、补偿制度。建立规范的成本费用评价制度和政策性亏损评价制度。对因市场价格增长带来企业不可控的政策性亏损增加部分要在现有财政补贴的基础上增加补贴,尽快解决企业由于不可控成本逐年增加带来的实际困难,对公共交通企业承担社会福利(包括老年人、残疾人、军人免费乘车、学生、成人低价月票福利乘车等)和完成政府政策指令性任务所增加的支出,进行必要的经济补偿。
    3、鉴于公共交通企业公益性特点,政府应协调减免过路费、过桥费等相关税费,效仿外地做法,实行营业税等先征后返。
    (八)加快公共交通体制创新,构建现代企业制度,完善法人治理结构。进一步提升公共交通科技含量,大力增强企业的自主创新能力。深化“三项制度”配套改革,优化人力资源总量和结构,整合资源、集约化经营,不断提高企业自身造血功能。进一步改进管理手段,提升管理水平,打造节约型企业,切实提高国有资产经营质量和效益。