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加快推进城市水价改革适应经济社会发展
时间:2014-06-13 16:31:50   来源:
市排水产业有限责任公司党委书记
给排水正高级工程师   段连钧
 
    水价是水行业发展的关键因素。在水务企业的运营中,水价是一个核心问题,价格连接了生产和消费,是市场经济体制的核心标志。在经济社会发展到今天,一座城市的供水系统是否安全可靠,排水体系、防涝功能是否完善,城市水环境、生态环境是否良好,既体现了政府的施政理念,也是衡量城市现代化发展水平的一项基本标准。毫无疑问,要想获得真正健康而安全的供水,实现水污染治理和防控,达到城市能够有效抵御暴雨、洪涝自然灾害的要求,让人们享受优质的水环境和生态环境,都必须要有足够持续的资金支持,合理的水价调整机制是保证水务企业稳定运行、健康发展的基础。
    包头市的供水、污水处理的现行价格均是2007年经自治区发改委批准调整的价格,至今已执行了七年,在这七年里,资源型产品的价格大幅度提高,水行业的生产要素电价、化学药品、人员费用亦是如此。由于近年来一些地区以牺牲环境为代价发展经济,致使供水水源地的水质合格率降低。而国家在供水、污水处理、水质方面推行的新标准对城市供水、污水处理的出水水质提出了更高的要求,再加污泥处置的成本等等,上述都是使水务企业成本上升的因素。
    在此期间,我国水行业、尤其是污水处理行业迅猛发展,国内其它城市的同行业纷纷几次调整了水价。有关部门调查统计数据表明,国内36座核心城市在近十年中,供水价格平均每年增长5%,污水处理费价格平均每年增长15%。与包头在城市规模和经济发展水平相近的城市大同、唐山和鞍山相比,各分类水价均低于这些城市,与经济水平较发达的大连、无锡、宁波等城市更是相差较大。与最具可比性的呼和浩特市相比,2007年呼、包二市同时调整了水价,价格水平一致,2009年呼市调整到供水价格:居民2.35元/立方米、工业3.5元/立方米,污水处理费价格:居民0.65元/立方米、非居民0.95元/立方米,目前与我市同步在做又一次的调整。而我市七年来一直执行供水价格:居民1.95元/立方米、工业2.7元/立方米,污水处理费价格:居民0.4元/立方米、非居民0.6元/立方米的价格,显然,包头市现行的水价明显偏低。我市水务企业长期在低价位、亏损状态运行,制约了技术进步和企业发展,影响了服务功能的发挥。
    国家发改委多次提出要推进资源型产品价格的改革,和电力、天然气、成品油一样,水也是其中之一。然而,与其它资源型产品不同的是水价改革不仅仅是价格的调整,也并非一个简单的调价可以函盖水价改革的全部内容,而是一项促进节约用水、保护水资源、提高水务企业服务能力的有效措施。
    水价改革要保证它的公平和效率,一是价格要覆盖高水平服务运营的成本。水价覆盖全运营成本加上合理收益是基本的目标,这是需要由消费者支付的。由于水价里含有一定的政策性质,水价又要体现出水资源的稀缺性,因此水价改革既要体现受益者支付的原则,又要有利于节约水资源。二是推行服务的公开化及成本的透明化。水价虽然被称为价格,却不是由供需决定的市场价格,是政府根据多种因素确定的综合价格,而水务行业又是一种公共服务行业,加强成本监审,让被服务者参与是很有必要的。服务公开、成本透明化可以消除公众对提高价格的抵触情绪,也能对水务企业的成本支出起到约束作用。三是健全政府对穷困人群的补贴机制。在提高水价的同时还要考虑对低收入家庭的保护,对于这一群体,政府允许其少付甚至减免,形成水价由消费者合理负担,而不是完全由消费者平均担负。
    加快推进城市水价改革,保证水务企业稳定运行、健康发展,水务企业才能为经济社会发展彰显正能量,更好地推动经济社会的发展,才能保障百姓健康安全和日益提高的人民生活水平的需要。我们相信,包头市的水务企业在市委、市政府的正确领导下,通过深化水务管理体制改革,将致力于用服务和质量推动经济社会的发展,打造包头市“人水和谐”的优美环境。