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关于“全面推进依法治市 加快建设法治包头”的调研报告
时间:2015-07-01 15:22:00   来源:
市政协专题调研组

    根据《政协包头市委员会2015年度协商工作计划》和《政协包头市第十二届委员会常务委员会2015年工作要点》的安排部署,市政协筹备召开主席会议,围绕“全面推进依法治市,加快建设法治包头”方面的重大问题,与市委政府及有关部门开展专题协商,为服务党政科学民主决策、促进法治包头建设贡献智慧和力量。按照市政协程刚主席的指示精神,从3月中旬开始,市政协办公厅组织部分从事法律工作的委员和市委党校、包头师范学院等大专院校的专家教授召开了准备阶段座谈会,向市委政府有关部门及法检两院印发了征求意见函。在对专题协商活动的组织开展及具体内容进行广泛深入征求意见的基础上,制定了专题协商工作方案。按照工作方案,由市政协卜文厚副主席、尚云副主席任组长,选调有关部门、民主党派、人民团体人员及界别委员、市政协社会和法制委员会部分组成人员、专家学者组成专题调研组,先后到市人大、市中级人民法院、市司法局进行了调研,召集市委政研室、市政府法制办有关负责人及工作人员召开了座谈会,分别听取了有关工作情况介绍、收集了有关资料并进行了座谈讨论。在此基础上,调研组经过对调查了解掌握情况的综合梳理、认真分析、深入研究和反复论证,形成了如下调研报告:
    一、基本情况
    党的十八届四中全会通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,是指导建设社会主义法治国家的纲领性文件,为全面推进法治建设指明了方向。习近平总书记在全会上的重要讲话,深刻阐述了依法治国的若干重大理论和实践问题。全面推进依法治国,就是要在中国共产党领导下,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化。
近年来,我市始终坚持依法治市,“法治包头”建设取得了显著成效。一是完善立法工作机制,推进科学立法。我市坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,恪守“以民为本、立法为民”理念,抓住提高立法质量这个关键,立改废并举,制订出一批有特色、操作性强的地方性法规和政府规章。2003年以来,市人大常委会编制实施了(2003-2007年、2008-2012年、2013-2017年)三个“五年立法规划”及年度立法计划,先后新制定了《包头市城乡规划条例》、《赛罕塔拉城中草原保护条例》等22部地方性法规,修订了《包头市残疾人保障条例》等14部地方性法规,废止了《包头市集贸市场管理条例》等14部地方性法规。现行有效地方性法规67部、政府规章42部,涉及经济发展、文化建设、社会管理、民生改善、生态环保等各个方面,为加快推进依法治市进程提供了强有力的法制保障。   二是依法履行政府职能,推进严格执法。我市依法全面履行政府职能,2002年开始对行政审批事项进行六轮清理和精简,行政审批项目由819项精简到43项,精简幅度达到95%;承接了自治区下放的52项行政审批项目;保留旗县区27项行政审批事项,精简幅度达到68%。2014年8月至2015年3月,开展行政权力梳理工作,共梳理市本级41个部门行政权力6401项;同时,进一步健全依法决策机制,深化行政执法体制改革,强化对行政权力的制约和监督,全面推进政务公开,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。三是始终坚持以人为本,推进公正司法。我市始终坚持“司法为民、公正司法”工作主线,紧紧围绕“让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”工作目标,以执法办案为中心,以队伍建设为保障,以改革创新为动力,以基层建设为重点,全力提升审判质效和司法公信力,为法治包头建设提供了强有力的司法保障。市中院开通“包头法院阳光司法网”,采取开庭信息查询、庭审网络直播、裁判文书上网、开通官方微博、召开新闻发布会、举办公众开放日等多种措施,不断拓宽司法公开渠道。全市法院有105个集体279名个人受到市级以上表彰,其中:市中院立案工作、未成年人案件审判工作、司法行政工作被最高法院评为“全国先进集体”,昆区法院先后被评为“全国优秀法院”和“全国模范法院”,土右旗法院被评为“全国优秀法院”,美岱召法庭被评为“全国法院人民法庭工作先进集体”。四是强化普法宣传教育,推动全民守法。我市深入开展普法宣传教育,推动全社会树立法治意识,连续获得全国“三五”、“四五”、“五五”“法制宣传教育先进城市”荣誉称号;全市基层法制讲堂、“草原书屋”等普法阵地实现嘎查村、社区全覆盖;全力打造市府东路街道法治体验室、鳄鱼湖法制主题公园等30个法制宣传教育基地;深入开展“法律六进”活动和“六个一”建设,建成3个法治文化宣传广场、3个法治图书阅览站、30条法治文化长廊(街)、300个普法学法大学堂,招募3000名普法宣传志愿者;启动“一村(居)一律师”工程,在社区(村)普遍建立法律援助点,在旗县区法院建立诉前调解厅,全力打造“半小时便民服务圈”;同时,不断推进多层次多领域依法治理,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,健全司法救助体系,健全依法维权和化解纠纷机制,全社会厉行法治的积极性和主动性不断增强。我市在推进法治建设进程中,做了大量卓有成效的工作,取得了显著的成效,一些工作走在了自治区乃至全国的前列。但与党的十八届四中全会的新要求、党和国家事业发展的新需要、人民群众的新期待相比,法治建设还存在不适应、不符合的地方,依法治市还存在明显的差距。
    当前,包头正处于全面深化改革的攻坚时期、全面建成小康社会的重要阶段、全面推进依法治市的关键时期,迫切需要弘扬法治精神,树立法治思维,运用法治方式,优化法治环境,充分发挥法治的引领、规范和保障作用,更好的统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,使全市经济社会发展既生机勃勃又井然有序。推进法治包头建设,要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记重要讲话精神,深入贯彻落实自治区党委九届十三次全委会精神,按照市委十一届五次、六次、七次全委(扩大)会议总体战略和决策部署,坚持党的领导、人民当家做主、依法治市有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定,全面推进法治包头建设,促进治理体系和治理能力现代化,为我市加快推进全面深化改革、促进经济社会持续健康发展、全面建成小康社会提供强有力的法治保障。推进法治包头建设,要紧紧围绕中央提出的“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,全面推进法治包头建设,构建科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设新格局,创造和谐稳定的社会环境和公平正义的法治环境。
    二、存在的差距及不容忽视的问题
    (一)推进科学立法方面。一是立法工作规程需要进一步规范落实。我市地方性法规制定的程序性依据是2001年制定的《包头市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》,我市地方政府规章制定的程序性依据是国务院2001年颁布的《规章制定程序条例》。紧密结合我市具体市情,制定政府规章的程序还需要进一步健全完善;同时,一些立法工作规程未能得到全面落实,立法项目论证不够,客观上也影响了立法质量的提高。二是社会公众参与立法工作的热情有待进一步提高。近年来,市人大常委会不断拓宽公众有序参与立法工作的途径,对审议的每件法规草案均在“市人大网”上公开征求意见,对涉及面广、影响较大的法规草案在《包头日报》上刊登,广泛征求社会公众意见。但从意见的反馈情况上看,反馈的意见不多,特别是有价值的意见更少,社会公众参与立法工作的积极性明显不高。三是人大在立法工作中的主导作用没有得到充分发挥。由于多年来形成的立法工作体制机制等方面原因的影响,市人大常委会在地方立法工作中立法项目确定和法规草案起草等方面的主导作用没有得到充分发挥。目前,市人大常委会审议的法规草案,仅有少数人大内部管理事项和社会管理领域的部分法规草案由人大有关专门委员会负责起草,绝大多数均由政府有关部门负责起草或牵头起草,不可避免的仍然存在部门利益法制化的现象。如2015年市人大常委会拟审议地方性法规6件,除《包头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》1件,其余5件地方性法规,修订《包头市义务教育条例》、《包头市城市市容与环境卫生管理条例》,修正《包头市传染病防治条例》,废止《包头市动物诊疗管理条例》、《包头市房地产交易市场管理条例》,均由法规的执行部门负责起草或牵头起草或提出。四是立法工作人员现状与新形势立法工作要求不相适应。地方性法规的制定、清理、修改、废止工作量大、任务繁重、专业性强,不仅要求选齐配强工作队伍,而且要求立法工作人员具有丰富的法律知识、较高的立法技术水平和良好的法律素养,但目前我市从事立法工作的人员数量较少,队伍力量薄弱,而且素质和能力尚未与新形势立法工作的要求相适应,客观上影响了立法质量的提高。
    (二)推进严格执法方面。一是行政案件司法审查情况不容乐观,行政执法仍需进一步规范。从法院受理行政机关申请强制执行案件来看,2012年全市法院共受理行政机关依法申请强制执行案件129件,其中:准予执行54件、不准予执行75件,准予执行率仅为41.86%;2013年全市法院共受理行政机关申请强制执行案件79件,其中:准予执行52件、不准予执行27件,准予执行率为65.82%;2014年全市法院共受理行政机关申请强制执行案件116件,其中:准予执行96件、不准予执行20件,准予执行率上升至82.8%。较大数量不准予执行的行政案件使原本应通过司法程序给与强制执行的行政处罚落空,大幅减损了行政处罚的威慑力和行政执法的公信力。行政诉讼方面,近几年全市法院受理的案件数量呈上升趋势,2012年全市法院共受理一、二审行政诉讼案件126件,同比上升9.68%;2013年增至151件,同比上升19.84%;2014年增至211件,同比上升19.87%;2015年截至5月1日行政案件立案登记制实施前,仅包头中院已受理一、二审案件44件;2011至2013年,行政机关一审诉讼案件败诉率分别为14.29%、10.53%和2.73%,呈逐年递减,但2014年败诉率回弹至13.78%,败诉案件增幅较大,规范行政执法任重道远。二是行政机关执法能力还需进一步提升,政府法制机构队伍建设有待加强。2012年我市两级法院受理的涉及交通、公安、税务、工商、土地、草场、劳动等领域的126件行政案件中,法定代表人出庭应诉的无一件,2013年也仅有3家单位的法定代表人到庭应诉,行政机关法定代表人出庭应诉制度没有得到落实;行政机关在执法过程中,作出的行政行为适用法律不准确、引用法律不规范、认定事实不清、证据不足、证据与认定相脱节,履行程序缺失或不当,执法行为随意、不规范等问题,在一定程度上依然存在。我市政府法制机构承担着地方立法、文件审查、行政复议、依法行政指导监督等任务,而目前市级法制机构行政编制仅有14人,旗县区基本没有专门的法制机构和专业人员,队伍现状与全市法制工作任务之间的矛盾非常突出。三是其他民事、刑事案件折射出的行政执法问题较多,对政府合同的监管也不到位。涉及重大企业、重大项目、重点领域的案件,许多都会涉及到行政执法问题,如建设工程违法承包问题、环境侵权问题、开发商交房的标准问题都与行政执法不严有关系;再如财产纠纷案件中暴露出的违法权属登记问题,矿产、土地纠纷中暴露出的违法转让问题,房屋征拆案件中的补偿标准问题,房地产开发和工程承包案件中的“先建后批”、对违法转包监管缺失问题等,均反映出行政执法中监管不强与执法不力的弊端。法制机构在政府决策过程中起到参谋助手的作用,如列席政府会议、对重要合同进行前置审查等,但是由于缺少制度性的规定,法制机构参与决策无法做到常态化,对政府合同的重要程度判断也没有固定标准,法制机构的参与往往流于形式。四是行政复议的作用需要进一步发挥,以通过行政复议有效解决行政争议。行政复议是实现将行政争议化解在基层、化解在初始阶段、化解在行政机关内部目标的重要途径,行政复议工作做好,能够有效降低行政诉讼的案件数量,提高行政效率。新修订的《行政诉讼法》规定:“经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告,复议机关改变原行政行为的,复议机关是被告。”在这种情况下,复议机关成为被告的可能性明显加大,行政复议工作面临更加复杂的局面。我市行政复议办案力量明显不足,行政复议机构缺乏专门的复议接待场所,直接影响了行政复议工作的有效开展。
    (三)推进公正司法方面。一是司法调整的利益关系日益复杂,法院的工作任务愈加艰巨。当前正值社会转型期、改革关键期,各种利益冲突和矛盾纠纷叠加,利益冲突更加尖锐,新问题、新矛盾层出不穷,并越来越多的反映到司法领域,法院受理的案件数量明显增加,而且面临着法律问题与社会问题相互交织的复杂局面。2014年,全市法院受理各类案件36702件,同比上升23.5%;2015年一季度,全市法院已受理各类案件15917件,同比上升9.1%。特别是,党的十八届四中全会确定的司法改革任务,将立案审查改为立案登记,于2015年5月1日全面实施,大量案件进入法院,案件数量和审理难度进一步加大。二是法院的司法功能需要进一步完善,以满足人民群众日益增长的司法需求。近年来,法院工作取得了长足进步,深入开展“司法工作标准化”活动,修订了《审判流程管理办法》,制定了《关于二审发回重审、改判案件的指导意见》,进一步增强了审判管理工作的规范性;2014年,市中院研究制定了《关于推进全市法院司法公开三大平台建设的实施方案》,两级法院政务微博全部开通;全市法院共在“中国裁判文书网”公布裁判文书8957篇,在全自治区法院率先推行了入驻淘宝网模式的网上司法拍卖,上网拍卖案件共计377件,成交32件,为当事人节省佣金159万余元;全市法院通过定期召开新闻发布会、开展“公众开放日”等活动,进一步拓宽了司法公开的广度和深度。但是,从队伍建设、审判质效等方面来看,与人民群众的新要求、新期待尚有较大差距,一些案件还存在审判效率不高、程序瑕疵、社会效果不佳等问题。三是公正司法意识需要进一步强化,法院队伍建设还需进一步加强。一些法官“服务大局、司法为民”意识不强,“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”以及“人情案、关系案、金钱案”等“六难三案”问题还没有得到根本解决,在一定程度上损害了法院形象和司法公信力。法院编制不足、法官工资福利待遇偏低和职级待遇等问题日益显现,法院案多人少、法官断层问题较为突出,法官流失问题严重,且呈现出专业化、年轻化、高学历化等趋势。全市法院执行人员161人,2014年受理执行案件7558件,人均受理案件近50件;2015年1至4月份受理执行案件3025件,人均受理案件近19件。四是法院司法环境有待进一步优化,判决执行难问题还需全社会协力解决。客观上讲,全市法院的司法环境还不够理想,法官的正常履职安全得不到应有的保障,涉法涉诉案件还存在“出口不畅”问题,当事人无理缠访闹访还比较严重,法官精神压力很大,甚至存在不敢办案的思想。主观上讲,面对群众日益增长的司法需求,干警的能力和水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。执行案件数量增加,执行质量和效率不高,2012年全市法院共受理各类执行案件11995件,执行标的到位率57.78%;2013年全市法院共受理各类执行案件4839件,2014年全市法院共受理各类受理执行案件7558件,受案同比上升56.8%;2015年1到4月份受理各类受理执行案件已达到3025件。部分案件存在被执行人难找、被执行财产难寻、可执行财产难动、协助执行难求等“难以执行”的问题,并且缺乏有效的执行联动机制;诚信体系建设滞后,社会诚信缺失,被执行人自动履行率偏低,规避执行现象较为严重。
    (四)推动全民守法方面。一是普法宣传教育体制机制需进一步健全完善。我市普法依法治理领导小组办事机构的职责与职权不相称,存在“小马拉大车”现象。按照国家、自治区有关文件及我市《关于进一步加强基层司法所建设的意见》规定,我市承担最基层普法宣传教育任务的83个司法所至少需要专职司法助理员300人,但目前平均每个司法所实有人员不足2人,部分司法所存在“1人所”、“1张桌”现象,客观上影响了普法宣传教育工作层次的提升。按照司法部、自治区司法厅及我市相关文件要求,司法所所长应为副科级待遇,但基层“两所一庭”中,只有司法所所长待遇问题仍未解决,直接影响了其工作积极性。二是普法宣传教育经费保障需要进一步提高。目前,我市“六五”普法全国验收形势严峻,2014年中期检查中,呼和浩特、呼伦贝尔、阿拉善3个盟市被评为先进城市,我市榜上无名,目前面临着2015年全国法制宣传教育先进城市“四连冠”荣誉丢失的危险,究其原因,除了工作任务重、难度大,普法专项经费保障不足是主要困难。《内蒙古自治区法制宣传教育条例》第八条规定:“旗县级以上人民政府应当将法制宣传教育经费列入本级政府财政预算,专款专用,并随着经济社会发展水平的增长逐步提高”。目前,鄂尔多斯市普法经费人均1.27元/年,锡林郭勒盟普法经费人均4.35元/年,乌海市普法经费人均1.16元/年,而包头普法经费从2013年100万元逐年递减为2015年94万元,人均仅0.34元/年。三是普法宣传教育的群体面向有待优化。作为推动全民守法的抓手,日常性的普法活动着重面向一般社会公众,对于各级领导干部、公务员群体这些“关键少数”和青少年、残疾人等特殊群体的普法宣传教育的关注度、深入度、有效度以及普法的形式和内容等,尚有很大提升空间;领导干部作为“关键少数”,法治意识和法治思维有待进一步增强,运用法治理念指挥工作的能力还需进一步提高。四是新型媒体在普法宣传教育中的运用有待加强。在网络信息时代,我市普法平台虽然实现了“线下”与“线上”的交互对接,但“线上”平台建设质量和水平还处于起步阶段,属于薄弱环节。市普法办官方微博“包头普法”,目前仅发布20多条法治宣传信息,仅有16名“粉丝”;“包头普法”微信平台发布的信息多是工作信息,与老百姓密切相关、有现实需求的法律常识性信息很少;旗县区一级,仅有白云矿区和九原区两个基层司法局开通了官方微信平台。
    三、对策建议 
    (一)深入推进科学立法,构建完善法律体系。一是规范落实立法工作规程,制定完善政府规章制定程序。建立健全市人大专门委员会、市人大常委会法制工作委员会等专门机构组织有关部门参与起草全市综合性、全局性、基础性等重要地方性法规草案制度;根据2015年新修订的《立法法》,总结立法工作中的经验,逐步修订完善《包头市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》;加强和改进政府立法制度建设,制定完善政府规章制定程序,建立完善公众参与政府立法机制。目前要加强《包头市义务教育条例(修订)》、《包头市城市市容与环境卫生管理条例(修订)》、《包头市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定(修订)》、《包头市传染病防治条例(修正)》等4部地方性法规的审议工作,加强《包头市市政设施管理条例》立法后评估和《包头市动物诊疗管理条例》、《包头市房地产交易市场管理条例》2部地方性法规的废止工作。二是拓宽公众参与立法工作的渠道,鼓励公众积极参与立法工作。充分发挥微信、微博等新型媒体的作用和包头广播、电视、报纸等传统平面媒体的优势,实现二者的有机结合,进一步拓宽媒体渠道,宣传立法动态,发布法规草案,不断提高公众有序参与立法的知晓度和参与率;建立激励机制,对积极参与我市立法工作并提出科学有效意见建议的予以奖励,提高公众参与立法的积极性;探索建立公众意见反馈机制,及时向社会反馈公布意见建议的吸收采纳情况,保护社会各方面参与立法的积极性。三是坚持科学和民主立法,加强重点领域的立法工作。健全市人大主导地方立法工作的体制机制,充分发挥市人大常委会在地方立法工作中立法项目确定和法规草案起草等方面的主导作用;完善市人大与政府及其部门立法工作的协调配合机制,对其他部门组织起草的法规规章草案,市人大常委会有关工作机构提前介入,加强协调协商;健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用;建立健全立法咨询顾问制度,建立立法咨询专家智库;积极探索建立委托第三方起草地方性法规规章草案机制;用足用好新修订的《立法法》赋予地方的立法权,适应当前我市改革发展形势需要,紧紧围绕落实“8337”发展思路和我市“5421”战略定位,进一步加强推动产业转型升级、园区建设、城市建设和管理、生态环境保护治理、大气污染防治、实施创新驱动等方面的立法。四是加强立法工作队伍建设,为科学立法提供人才基础和保障。以立法人才队伍建设作为实现科学立法的基础和保障,全面加强立法人才队伍能力建设,推动我市立法人才队伍正规化、专业化、职业化;畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间,以及与其他部门具备条件的干部和人才之间的交流渠道,将具有法律知识又有实践经验的人员选配到立法工作队伍;积极创造条件鼓励现职人员进修、学习,提高立法工作人员的法律素养、专业素质和实践能力,以适应新形势下加强和改进立法工作的需要。
    (二)深入推进依法行政,加快建设法治政府。一是强化行政与司法的良性互动,提升行政执法威慑力和公信力。司法审判环节对行政机关涉诉、败诉的原因及行政执法中存在的问题及时、全面进行反馈,特别是对行政机关依法申请强制执行案件不准予执行的原因和对策及时总结、反馈,帮助行政机关迅速提升执法能力,力求行政处罚落到实处,发挥行政执法的法律效能;行政机关要高度重视司法反馈和司法建议,通过对司法建议回函、对行政诉讼审结案件回访、座谈等方式,切实查找司法审查中发现的行政执法问题,认真整改;积极配合法院执行局工作,进一步跟进行政处罚的强制执行案件,确保行政罚单的执结率,提升行政处罚的威慑性和实效性。二是强化行政机关执法能力,加强政府法制机构队伍建设。领导干部作为“关键少数”,要充分发挥对依法行政的示范带动作用,树立正确的行政执法理念,用法律思维武装自己,用法治理念指挥工作;落实行政机关法定代表人出庭应诉制度;全面完成政府权力清单梳理工作,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等10个方面,厘清市政府及各部门的法定职权、执法主体、执法依据、执法程序、执法条件、行政权力运行流程,界定职权行使边界,实现“行政权力进清单,清单之外无权利”;加强执法人员培训,规范执法程序,制定执法全过程记录制度,确保作出的行政行为公开透明、认定事实清楚、适用法律正确、履行程序正当;加强市、旗县区两级政府法制机构建设,着力解决政府法治部门机构设置、人员配备与所承担职能不相适应的问题,把政治素质高、业务能力强的干部充实到政府法治工作队伍。三是有效解决行政执法集中问题,加强对政府合同的监管。结合我市上一轮行政机构改革,进一步强化对工商和食品药品、文化和广播电影电视、卫生和计生等领域执法队伍的整合工作,合理配置执法力量;依法理顺市容环境卫生管理、违章建筑查处等方面执法职权,切实解决交叉执法、多头执法和不执法、乱执法问题;加强对重点领域、重大项目、重点企业的行政执法工作,强化监督管理,解决反映集中的行政执法问题。制定专门的政府合同监督管理办法,明确政府法制机构作为政府合同的综合监管部门,凡以政府名义和政府部门名义订立的合同,必须进行合法性审查;对政府合同起草、审查、签订、履行的程序进行规范,组织对全市政府合同管理工作进行专项检查,对工作中存在的问题及时进行整改,确保政府合同合法、有效。四是发挥行政复议化解矛盾的主力军作用,有效化解行政争议。按照自治区要求,积极推行行政复议委员会制度,创新行政复议工作机制,整合行政复议力量,开展行政复议委员会试点工作;政府法制机构要加强对行政行为合法性的审查工作,防止行政行为违法;复议机关对受理的案件要严格依法审查,对违法的具体行政行为,严肃纠错;加强对行政复议工作的指导,不断提升行政复议人员的能力和素质,调动行政复议人员的工作积极性;切实加强行政复议办案保障,提高案件审理的透明度,扩大疑难案件的听证率,努力提高行政复议办案质量,提升复议案件公信力。
    (三)切实保证公正司法,不断提高司法公信力。一是深入推进司法体制改革,大力加强人权司法保障。加快推进昆区法院、九原区法院和土右旗法院3家试点法院和3个试点人民法庭审判权运行机制改革和主审法官负责制改革;落实好立案登记制改革要求,建立健全相关工作制度和应对措施,对依法受理的案件,做到有案必立、有诉必理,充分保障当事人诉权;建立对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的依法惩治机制,加大惩治力度;加快诉讼服务中心建设,完善民生案件“绿色通道”制度,实行诉讼引导、立案受理、案件查询、诉前调解“一站式”服务,切实做到司法为民;完善“诉访分离”和案件终结机制,保障当事人依法行使申诉权利;大力推广巡回审判、蒙汉双语诉讼,为边远地区和少数民族群众诉讼提供便利;进一步扩大网络司法拍卖规模,改革司法评估模式,探索建立网上公开摇号工作机制;充分发挥简易程序、小额速裁等制度优势,不断提高工作效率,减轻当事人诉累。二是深化司法公开和司法民主,构建阳光司法机制。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,完善阳光司法网功能,积极推进办案系统升级、庭审网络直播、12368语音服务平台建设;完善人民陪审员制度,规范选取机制,扩大参审范围,保障公民陪审权利,提高人民陪审制度公信度;认真落实人大代表和政协委员联络制度,自觉接受社会各界和新闻媒体监督,切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权;建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,完善司法机关内部人员过问案件和责任追究制度,确保法官独立公正行使审判权;建立健全司法机关内部监督制约机制,明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。三是强化公正司法意识,加强法院队伍建设。大力开展“公正司法、廉洁司法”主题教育,建立司法工作人员廉政档案制度,依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为;采取有效措施,坚决破除各种潜规则,坚决根除“六难三案”问题,坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为,以“零容忍”态度惩治司法腐败。建立法官统一招录、有序交流、逐级遴选制度,完善从符合条件的律师、法学专家中招录法官制度,加强少数民族法律人才尤其是蒙汉双语人才培养;加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,建立法官专业职务序列及工资制度;根据法院“案多人少”、工作力量薄弱现状及适应新形势发展需要,科学核定、增加部分事业编制。四是大力提升法院人员素质,切实解决判决执行难问题。深入开展岗位练兵、业务竞赛、办案能手评选等形式多样的活动,全面提升广大干警的职业素养和专业化水平,全面提高广大干警的实战能力;深入推进涉法涉诉信访改革,实行诉访分离,以解决好涉法涉诉信访问题为突破口,进一步转变工作作风;建立健全对消极执行、违法执行行为的责任追究制度,依法保障胜诉当事人及时实现权益;建立完善执行办案监督机制,探索建立执行人员办案排行榜制度,定期通报执行人员办案结案数和结案率前10名与后10名,实现对执行工作的量化考核,鼓励和督促执行人员积极办案、办好案;加快推进执行信息公开制度及查询办法,建立健全执行联动机制,建立完善失信被执行人信用监督、威慑和惩戒制度。
    (四)增强全民法治观念,推进法治社会建设。一是完善普法宣传教育工作机制,加强普法宣传教育队伍建设。结合我市普法依法治理工作的实际需要和新时期对普法依法治理工作的现实要求,理顺普法依法治理领导小组办事机构的职责与职权,将普法与依法治理工作机构分设;按照国家、自治区有关文件及我市《关于进一步加强基层司法所建设的意见》规定,充实基层司法所人员队伍力量,强化基层司法所基础建设;按照司法部、自治区司法厅和我市相关文件要求,解决司法所所长副科级待遇问题;以“普法讲师团”为平台,建立完善律师、公证员及法学专家参与的普法专业队伍;以社会招募的形式,组建定岗定职的“法制宣传志愿者”队伍,夯实普法宣传教育的人才基础。二是提高普法经费保障标准,确保全国法制宣传教育先进城市“四连冠”荣誉。根据新形势下普法宣传教育工作的需要,特别是为圆满完成“六五”普法验收,确保我市“全国法制宣传教育先进城市”荣誉,在科学评估普法成本支出的基础上,参考周边盟市普法经费保障标准和比例,核定我市基础普法经费额,并按照《内蒙古自治区法制宣传教育条例》规定逐年增加普法经费。三是以领导干部作为“关键少数”,引导增强全社会法治意识。把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,引导全体市民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法;全面推行领导干部任前法律知识考试制度,把宪法法律和重要法规规章列入各级党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课,定期举办法治专题班,开展领导干部法治知识培训轮训;逐步把法治教育纳入国民教育体系,在中小学设立法治知识课程;采取切实有效的方式,提高对青少年、残疾人等特殊群体普法宣传教育的关注度、深入度和有效度。四是完善普法宣传教育责任,创新普法宣传教育形式。按照“谁执法、谁普法”的主体责任机制,强化行政机关普法责任制,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设,注重运用少数民族语言文字开展普法宣传教育;把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,完善城乡公共活动场所法治宣传教育设施,因地制宜建设不同类型、不同特色、不同规模的法制场馆、法制广场、法制街区,在城乡社区广泛深入开展案例普法和群众性法治文化活动;深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动和“六个一”建设,加快实施“一村(居)一律师”工程;健全媒体公益普法制度,办好法治宣传教育栏目,加强新媒体、新技术在普法中的运用,不断提高普法宣传教育实效;支持和鼓励法治文学、艺术、影视创作,引导各级各类宣传文化单位、文化艺术表演团体,创作更多群众喜闻乐见、寓教于乐、融法于例的法治文化作品,增强法治文化的渗透力和影响力。