天气预报:
当前位置:首页 > 议政建言 > 建言献策 > 15年度建言献策 > 正文
全面推进依法治市 加快建设法治包头
时间:2015-07-01 15:26:00   来源:
市政协专题调研组成员、市政协常委、 金 峰
市政协社会和法制委员会主任

   近年来,我市始终坚持依法治市,着力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,“法治包头”建设取得了显著成效。但与党的十八届四中全会的新要求、全市改革发展事业的新需要、人民群众的新期待相比,还存在不适应、不符合的地方和一些不容忽视的问题。
    一、存在的主要问题
    (一)推进科学立法方面。一是立法工作规程需进一步规范落实。我市政府规章制定的程序性依据,是2001年国务院《规章制定程序条例》,紧密结合我市具体市情,制定政府规章的程序还需进一步健全完善;一些立法工作规程未能得到全面落实,立法项目论证不够,也客观上影响了立法质量的提高。二是人大在立法工作中的主导作用需充分发挥。由于多年来形成的立法工作体制机制等方面的原因,人大常委会审议的法规草案多数均由政府有关部门负责起草或牵头起草,不可避免的存在部门利益法制化的现象,人大常委会在地方立法工作中立法项目确定和法规草案起草等方面的主导作用没有得到充分发挥。三是公众参与立法工作的热情有待提高。近年来,市人大常委会不断拓宽公众有序参与立法工作的途径,对审议的法规草案在“包头市人大网”或包头日报公开征求社会公众意见。但从意见的反馈情况来看,反馈的意见不多,特别是有价值的意见很少,社会公众参与立法工作的积极性不高。
    (二)推进严格执法方面。一是行政执法还需进一步规范。从法院受理行政机关申请强制执行案件来看,2013年受理79件中不准予执行27件,2014年受理116件中不准予执行20件,较大数量未能通过司法程序审查;行政执法行为适用法律不准确、引用法律不规范、履行程序缺失或不当等问题也一定程度存在。二是政府法制机构队伍建设需进一步加强。政府法制机构承担着地方立法、文件审查、行政复议、依法行政指导监督等任务,而目前市级政府法制机构行政编制仅有14人,旗县区基本没有专门的法制机构和专业人员,队伍现状与工作任务之间的矛盾较为突出。三是行政复议的作用没有得到充分发挥。行政复议办案力量明显不足,行政复议机构普遍存在办案条件和基础保障较差、缺乏专门的复议接待场所等问题,影响了行政复议工作的有效开展。
    (三)推进公正司法方面。一是法院工作任务愈加艰巨。2014年,全市法院受理案件36702件,同比上升23.5%;2015年一季度,全市法院已受理案件15917件,同比上升9.1%。特别是,党的十八届四中全会将立案审查改为立案登记,2015年5月1日全面实施,大量案件进入法院,案件数量和审理难度进一步加大。二是公正司法功能意识需进一步强化。法院的司法功能与人民群众日益增长的司法需求相比,还需进一步完善;“门难进、脸难看、事难办”、“立案难、诉讼难、执行难”、“人情案、关系案、金钱案”等“六难三案”问题还没有根除,一定程度上损害了法院形象和司法公信。三是法院队伍建设需进一步加强。客观上讲,全市法院的司法环境还不够理想,法官正常履职安全得不到保障,涉法涉诉案件还存在“出口不畅”问题,当事人无理缠访闹访还比较严重,法官精神压力很大,甚至存在不敢办案的思想。主观上讲,面对群众日益增长的司法需求,干警的能力和水平还不能完全适应新形势、新任务的要求。法院编制不足、法官工资福利待遇偏低和职级待遇等问题日益显现,法院案多人少、法官断层问题较为突出,法官流失问题严重。
    (四)推动全民守法方面。一是普法宣传教育体制不畅、人员不足。市普法依法治理领导小组办事机构职责与职权不相称,存在“小马拉大车”现象。按照国家、自治区有关文件及我市《关于进一步加强基层司法所建设的意见》规定,我市承担最基层普法宣传教育任务的83个司法所至少需要专职司法助理员300人,但目前平均每个司法所实有人员不足2人;按照司法部、自治区司法厅及我市相关文件要求,司法所所长应为副科级待遇,在基层“两所一庭”中,目前司法所所长待遇问题还未解决。二是普法宣传教育专项经费保障不足。我市“六五”普法全国验收形势严峻,2014年中期检查中,呼和浩特、呼伦贝尔、阿拉善3个盟市被评为先进城市,我市榜上无名,目前面临着2015年全国法制宣传教育先进城市“四连冠”荣誉丢失的危险,究其原因,除了工作任务重、难度大,普法专项经费保障不足是主要困难。目前,鄂尔多斯市普法经费人均1.27元/年,锡林郭勒盟人均4.35元/年,乌海市人均1.16元/年,而包头普法经费从2013年100万元逐年递减为2015年94万元,人均仅0.34元/年。三是普法宣传教育深度广度不够、新媒体新技术运用不足。作为推动全民守法的抓手,日常性普法活动着重面向一般社会公众,对于领导干部、公务员群体这些“关键少数”的关注度和深入度不够。市普法平台已实现“线下”、“线上”交互对接,但“线上”平台建设质量和水平还处于起步阶段,旗县区一级仅有白云矿区和九原区两个基层司法局开通了官方微信平台。
    二、对策建议
    (一)深入推进科学立法,构建完善法律体系。一是建立完善立法工作规程。进一步加强和改进政府立法制度建设,制定完善政府规章制定程序,建立完善公众参与政府立法机制,全面落实立法工作规程;积极探索建立委托第三方起草地方性法规规章草案机制。二是健全人大主导地方立法工作的体制机制。充分发挥人大常委会在地方立法工作中,立法项目确定和法规草案起草等方面的主导作用;健全立法机关和社会公众沟通机制,开展立法协商,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用;适应当前我市改革发展形势需要,围绕落实“8337”发展思路和我市“5421”战略定位,进一步加强推动产业转型升级、园区建设、城市建设和管理、生态环境保护治理、大气污染防治、实施创新驱动等方面立法。三是积极调动公众参与立法工作的热情。充分发挥微信、微博等新型媒体的作用和广播、电视、报纸等传统平面媒体的优势,实现二者有机结合,宣传立法动态,发布法规草案,提高公众参与立法工作的知晓度和参与率;建立激励机制,对积极参与我市立法工作并提出科学有效意见建议的予以奖励,提高公众参与立法工作的积极性;探索建立公众意见反馈机制,及时向社会反馈公布意见建议的吸收采纳情况。
    (二)深入推进依法行政,加快建设法治政府。一是规范和强化行政机关执法能力建设。全面完成政府权力清单梳理工作,在行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认等10个方面,厘清市政府及各部门的法定职权、执法主体、执法依据、执法程序、执法条件、行政权力运行流程,界定职权行使边界,实现“行政权力进清单,清单之外无权利”;结合我市上一轮行政机构改革,进一步强化对工商和食品药品、文化和广播电影电视、卫生和计生等领域执法队伍的整合工作,合理配置执法力量,科学规范执法行为。二是加强政府法制机构队伍建设。加强市、旗县区两级政府法制机构建设,着力解决政府法治部门机构设置、人员配备与所承担职能不相适应的问题,把政治素质高、业务能力强的干部充实到政府法治工作队伍。三是发挥行政复议化解矛盾的主力军作用。按照自治区要求,积极推行行政复议委员会制度,创新行政复议工作机制,整合行政复议力量,开展行政复议委员会试点工作;切实加强行政复议办案保障,提高案件审理的透明度,扩大疑难案件的听证率,提高行政复议办案质量,提升复议案件公信力。
    (三)切实保证公正司法,不断提高司法公信力。一是深入推进司法体制改革。加快推进昆区、九原区和土右旗3家试点法院和3个试点人民法庭审判权运行机制改革和主审法官负责制改革;落实好立案登记制改革要求,建立健全相关工作制度和应对措施,对依法受理的案件,做到有案必立、有诉必理,充分保障当事人诉权;加快诉讼服务中心建设,完善民生案件“绿色通道”制度,实行诉讼引导、立案受理、案件查询、诉前调解“一站式”服务;充分发挥简易程序、小额速裁等制度优势,不断提高工作效率。二是深化司法公开和司法民主。全面推进审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台建设,完善阳光司法网功能,积极推进办案系统升级、庭审网络直播、12368语音服务平台建设;认真落实人大代表和政协委员联络制度,自觉接受社会各界和新闻媒体监督,切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权;建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,完善司法机关内部人员过问案件和责任追究制度,确保法官独立公正行使审判权。三是加强法院人员队伍建设。建立法官统一招录、有序交流、逐级遴选制度,完善从符合条件的律师、法学专家中招录法官制度;完善职业保障体系,建立法官专业职务序列及工资制度;根据法院“案多人少”、工作力量薄弱现状及适应新形势发展需要,科学核定、增加部分事业编制;深入推进涉法涉诉信访改革,实行诉访分离,以解决好涉法涉诉信访问题为突破口,进一步转变工作作风;深入开展岗位练兵、业务竞赛、办案能手评选等形式多样的活动,全面提升广大干警的职业素养、专业水平和实战能力。
    (四)增强全民法治观念,推进法治社会建设。一是强化普法宣传教育机构队伍建设。结合我市普法依法治理工作的实际需要和新时期的现实要求,理顺普法依法治理领导小组办事机构的职责与职权。按照国家、自治区有关文件及我市《关于进一步加强基层司法所建设的意见》规定,充实基层司法所人员队伍力量,强化基层司法所基础建设;按照司法部、自治区司法厅和我市相关文件要求,加快解决司法所所长待遇问题。二是提高普法宣传教育专项经费保障标准。根据新形势下普法宣传教育工作的需要,按照《内蒙古自治区法制宣传教育条例》第八条:“旗县级以上人民政府应当将法制宣传教育经费列入本级政府财政预算,专款专用,并随着经济社会发展水平的增长逐步提高”的规定,在科学评估普法成本支出的基础上,参考周边盟市普法经费保障标准和比例,提高我市普法专项经费保障标准。三是全面深入推进普法宣传教育。全面推行领导干部任前法律知识考试制度,把宪法法律和重要法规规章列入各级党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、社会主义学院必修课,定期举办法治专题班,开展领导干部法治知识培训轮训;按照“谁执法、谁普法”的主体责任机制,强化行政机关普法责任制;把法治宣传教育纳入精神文明创建内容,完善城乡公共活动场所法治宣传教育设施,在城乡社区广泛深入开展案例普法和群众性法治文化活动;深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”活动和“六个一”建设,加快实施“一村(居)一律师”工程;健全媒体公益普法制度,办好法治宣传教育栏目,加强新媒体、新技术在普法中的运用,不断提高普法宣传教育实效。