天气预报:
当前位置:首页 > 议政建言 > 建言献策 > 15年度建言献策 > 正文
“十个全覆盖”是我市全面建成小康社会的重要保障
时间:2015-08-03 15:30:00   来源:
 ——关于我市“十个全覆盖”工程实施情况的调研报告

市政协经济委员会

    2014年年初,自治区党委、政府决定用3年时间,在全区实施农村牧区危房改造、安全饮水、嘎查村街巷硬化、村村通电、村村通广播电视通讯、校舍建设及安全改造、嘎查村标准化卫生室、嘎查村文化活动室、便民连锁超市和农村牧区常住人口养老医疗低保等社会保障“十个全覆盖”。
    实施好农村牧区“十个全覆盖”工程是自治区党委、政府深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的重大决策,是全面落实党中央“四个全面”战略布局的深入实践。全面落实“四个全面”的首要目标就是全面建成小康社会,实施“十个全覆盖”正是全面建成小康社会的重要抓手和坚实基础,这是自治区党委政府落实“8337”发展思路,对全区农牧民做出的郑重承诺,是重要的民生工程、民心工程和社会事业工程,是迎接自治区成立70周年的献礼工程和一项重要政治任务。“十个全覆盖”工程的实施也启动了我市规模最大的综合性民生工程。
    市政协本着围绕中心、服务大局,主动适应我市经济发展新常态,将此项工作列为2015年度常委会专题协商计划,组成调研组,于6月上旬,深入土右、九原、达茂、固阳、石拐5个旗县区16个苏木乡镇的20个嘎查村进行了调研,召开了7次座谈会,形成了我市目前“十个全覆盖”进展情况的总体调研报告。现将调研情况汇报如下:
    一、基本情况
    我市计划三年投入60个亿,对全市638个嘎查村实施“十个全覆盖”工程。2014年投资21.4亿元,实施了230个嘎查村的全覆盖工程,其中高标准示范村51个,达标村159个。2015年计划投资21.8亿元,对235个村实施全覆盖工程,其中高标准示范村56个,达标村179个。
    (一)“十个全覆盖”工程今年进展现状
    在全市上下的共同努力下,截止到6月中旬,已累计完成投资6.5亿元,完成计划总投资的29.8%。其中:开工改造危房4229户,完工2394户,拆除无人居住土旧房2859户。解决12个村3446人安全饮水。街巷硬化开工451公里,完工240公里。村村通电及农电网升级改造开工通电户174户,已全部完工。村村通广播电视电讯开工299户,完工239户。校舍安全建设改造工程开工8所。标准化卫生室开工71个,完工5个。文化活动室开工101个,完工28个。便民连锁超市开工84个,完工3个。累计为13.1万农牧民参保新农合、为3438位80岁以上老人发放养老金和津贴,共计1.12亿元。同时,实施以“硬化、绿化、亮化、美化、净化”五大工程为主的村容村貌人居环境整治工程,已硬化村内道路、广场45公里、4.4万平米;通道、村内绿化143亩、植树14万株;安村内路灯307基;拆除土房2859处,改造房顶21.8万平米、院墙15.8万延长米,统一店招333处;修建排污管道5.3公里、公厕87个。
    (二)组织领导和工作机制健全,目标任务明确
    各旗县区都成立了领导机构,建立了各具特色的工作推进机制,目标和责任都很明确。如土右旗严格执行县级领导包村、部门包联制度,帮助乡镇协调各相关职能部门全面落实建设项目,发现问题及时协调解决。固阳县县委常委包镇督办,各镇一把手亲自抓,镇分管领导驻村具体抓,做到重大问题一线解决,关键事项专人盯办。九原区成立了有关部门、地区齐抓共管的领导小组,为“十个全覆盖”工作提供了强有力的组织保障。
    (三)积极制定方案,组织实施有力
    各旗县区乡镇苏木不等不靠,积极组织干部深入嘎查村,结合新农村新牧区建设、扶贫开发、县域经济发展和推进新型城镇化建设等工作,制定工程实施方案,并选择人口集中、基础条件较好的嘎查村开工建设,为后期的工作起到示范引领的作用。如土右旗在2014年实施108个村庄建设的基础上,今年计划总投资5.45亿元,推进100个村庄的建设,具体实施7大类工程、18项重点工作、514个建设项目。达茂旗在2014年投资4.94亿元完成了公路沿线27个嘎查村全覆盖工程基础上,今年计划投资3.88亿元,在公路延伸区对35个嘎查村实施全覆盖工程。石拐区采取喜桂图新区“城中村”整体改造,工业园区“园中村”异地搬迁,百户村落就地改造,沉陷区范围及零散小村撤并搬迁的方式,在2014年投资2亿元,对6个村实施全覆盖工程的基础上,今年计划投资7200万元,重点做好5个中心村建设。
    (四)多措并举,因地制宜积极推进
    各旗县区在推进“十个全覆盖”工程的过程中,涌现出了一批因地制宜、各具特色的典型,非常值得总结和借鉴。
土右旗按照“看得见山水、留得住乡愁、体现出特色”的村镇建设理念,紧紧结合各村地域特点、历史积淀、文化底蕴、产业发展和农民意见,确定了产业带动型、新村建设型、特色集镇型、镇村改造型四种类型的“十个全覆盖”村庄建设标准,并将公共服务建设和村容村貌整治有效融入其中。九原区把握统筹兼顾、各具特色、因地制宜、经济适用、生态优先、尊重群众意愿、产村同建七个原则,结合每个地区的自然条件、产业特点、整治重点,形成“两镇一苏木”的美丽乡村建设总布局,努力做到一村一景、一村一品,各具风情。达茂旗充分考虑嘎查村资源禀赋、文化特色和发展条件,建设“村庄周边服务型”、“中心集镇聚集型”、“优势产业发展型”、“草原观光型”村庄。固阳县按照注重本土特色、突出绿色生态的原则,根据村容村貌、产业布局和村民意愿,推行新村建设型和旧村整治型两种模式。
    此外,我们了解到昆区、青山区、东河区、稀土高新区也都将“十个全覆盖”工程与城镇化、新农村建设结合起来,与扶贫开发、城乡统筹发展结合起来,按照“先易后难、逐步推开”的原则,优先选择交通相对便利、产业项目易于布局、能见效的村集中力量进行重点打造,基本实现了预期效果。
总的看来,各旗县区都在千方百计、因地制宜地采取措施,积极推进“十个全覆盖”工程。我们相信,经过全市上下共同努力,到2016年底,住上大瓦房、走上水泥路、喝上干净水、领上养老金……这些全覆盖任务是可以完成的。
    二、存在的困难和问题
    尽管“十个全覆盖”工程有序推进且成绩显著,但也存在一些困难和问题。主要有以下几个方面: 
    (一)所需资金缺口大,各旗县区资金筹措困难
    “十个全覆盖”资金来源包括中央投资、自治区投资、盟市及旗县区配套、群众自筹、银行贷款及其他部分组成。虽然自治区、我市及各旗县区政府加大了对“十个全覆盖”工程投入力度,旗县区生产生活条件逐步改善,但因基础设施建设的欠账太多,部分旗县区在去年资金尚未足额到位的情况下,今年的建设又需要大量的资金。中央、自治区资金以及旗县区匹配资金基本能够到位,但市本级拨付资金缺口较大。2014年市本级应拨付资金6.9亿元,实际到位只有3.5亿元,资金缺口3.4亿元。石拐区2014年计划投资1.1亿元,实际到位4000万元。其中每个高标准示范村应到位资金1000万元,实际每个村到位只有300万元。达茂旗2014年计划到位资金4.94亿元,实际到位资金只有市本级的0.45亿元和旗里整合的项目资金0.95亿元,资金缺口达3.54亿元。其中市本级到位资金应为1.64亿元,有1.19亿元建设资金不能到位。此外,由于前期对工程项目估计不足,规划缺项,工程实施中实际资金超过预算的现象也较普遍。如石拐区爬榆树村预算建设资金为2085万元,以前只考虑到房屋改造,实际建设中,又考虑到配建锅炉房、幼儿园、文化卫生室等,实际建设资金达到2600万元,资金缺口达515万元。为保证工程顺利实施,许多旗县区工程资金都是由施工方垫付,旗县区政府按三年4:3:3给付施工单位,三年后如不能足额给付,将会引发新的社会矛盾。
    (二)规划准备不够充分,边规划边建设的情况普遍存在
    一是由于2014年全市工作启动比较晚,加之时间要求比较紧,各项工程的规划以及招投标工作都比较滞后。部分旗县区没有完成嘎查村镇规划,有些嘎查村镇规划需要进一步修订完善。嘎查村镇规划滞后,影响了“十个全覆盖”工程实施方案的科学制定,应当予以高度重视。二是“十个全覆盖”工程的规划体系和内容不完善。总规划与嘎查村在实际操作中有差距,在总规与基层的实际出现较大差异时,旗县区作为实施主体不能根据实际统筹协调。而且总体规划没有考虑到达茂旗牧民的实际情况,同时没有将自然村列入规划范围。三是部分嘎查村没有自己特色鲜明的规划,缺乏差异化的分类指导。
    (三)集体经济薄弱,产业支撑不足,农牧民缺乏稳定收入来源
    对于我市绝大部分农村牧区来说,大多数村没有集体经济。受交通、资源、自然条件、经济基础等多种因素影响,村级企业大部分是空白,村里既无资金也无资产进行建设,许多村镇在产业谋划方面没有进行深入细致思考,没有做到可持续发展。“十个全覆盖”后,如果农牧民没有稳定的收入,再漂亮的村子,也是个新新的贫困村。
    (四)三年建设期后,后续常态化管护存在盲区
    随着农村牧区基础设施和公共服务设施的不断增加,设施的有效管理和维护,已成为亟待解决的问题。虽然各旗县区都成立了由规划、城管等多个部门组成的乡镇联合执法中队,也选聘了保洁公司,健全了农村环境卫生长效保洁机制,但诸如绿化管护、亮化日常开支、文化室、医疗室的维护管理,道路房屋的破损修复等经费保障关键性机制还没有建立起来,急需引起高度重视。
    (五)农牧民的参与度不高
    “十个全覆盖”,建设的是美丽乡村,这是大的环境改变,但部分农牧民参与度不高,村干部在干,村民们在看,思想认识还未真正转变。反映在行为上,就是乱扔垃圾、随处泼脏水、随地大小便,没有将美丽乡村当作自己家来爱护。对于公共设施,没有保护意识,不注意节约水电。
    (六)没有被覆盖到的自然村的危房改造、街巷硬化、安全饮水等问题比较突出
    农牧区许多家庭都比较贫困,在危房改造上基本没有自筹资金的能力,无法改造自己的危房;而且优先安排了行政村和常住户的危房改造,那些没有享受到补助政策的非常住户和自然村村民意见较大。前几年被撤并的行政村和一些人口较多的自然村村民,对街巷硬化仅限行政嘎查村,也认为不合理,极易引发新的矛盾。前些年建成的饮水安全工程急需改造升级;饮水安全的监测体系亟待完善,监测力量亟待加强。
    三、几点建议
    (一)加大资金筹措力度,将各类可用资金整合和捆绑到“十个全覆盖”工程中来
    资金问题是保质保量按时完成“十个全覆盖”工程的关键。一是要积极争取上级资金,进一步加大协调对接力度,增强工作的主动性和针对性,紧盯上级各类转移和补助资金,确保中央、自治区相关资金及时到位。二是加大市本级和旗县区财政资金投入力度,并及时拨付,建立专户,封闭运行,工程完工后立即验收,按报账制及时拨付工程款,提高各工程建设的进度。对每笔资金的使用和每个投资项目的建设必须落实专人负责制,建立问题台账,逐个项目清理,逐个问题解决,切实把每笔财政资金使用好。资金拨付不能“撒胡椒面儿”,对落后困难地区,要加大拨付资金的倾斜力度,不能搞一刀切。三是鼓励和引导包头在外企业家回乡创业,积极投入到“十个全覆盖”这项利民惠民工程中来。四是建议市级财政追加今明两年的财政预算支出,压缩“三公”经费和其他非民生项目的预算支出,加大对财力薄弱旗县区的支持力度。五是充分利用我市现有的融资平台,探索“以奖带投”激励机制,激发各地区发挥主体作用的积极性和能动性。六是政府适当发行地方债,争取部分银行贷款,统贷分还,缓解当前的筹资困难。
    (二)增强规划的适用性和可操作性
    一是尽快完善全市“十个全覆盖”总体发展规划,在总规的指导下,坚持“科学编制、因地制宜、分类指导、不大拆大建”的原则,要体现当地民俗、民族文化特色,既要具有现代气息,又要留得住乡愁,尽可能做到美观大方、适用自然。编制村镇布局和发展规划,要与城乡一体化发展相结合,要与新农村新牧区建设相结合,要与集聚发展、集中发展、集约发展的大趋势相结合。二是要让苏木乡镇和嘎查村的干部群众广泛参与,合理确定重点发展村(镇)、保留村、撤并村。要充分尊重农民意愿,以农民的生产生活的改善为目标,充分调动农牧民的积极性,让农牧民参与建设过程,不搞形式主义和形象工程。规划要做到当前与长远相结合,从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的需求出发进行规划和建设,实事求是的制定规划。三是在规划中要彰显村落个性特色,结合各村地理区位、村民实际需要等,坚持个性化塑造,差异化指导,避免贪大求洋和千村一面。如九原区阿嘎如泰苏木可以打造具有浓郁蒙元文化特的牧民新村,土右旗二十四顷地村可以打造成欧式风格的农民新村,固阳县二相公等村庄新建民居可选用晋派建筑风格,重点体现该地区受山西文化影响的历史渊源。
    (三)以项目、产业为支撑,拓宽农牧民的增收致富途径
    一是构建多形式的农企利益联结机制。进一步完善“订单农牧业”。鼓励和引导龙头企业和农牧户建立稳定的产销协作关系。发展“企业+基地(合作社)+农牧户”利益连接方式,保障农产品有更加通畅的销售渠道。二是加快引进培育符合村情实际,具有带动引领作用的项目,培育壮大村集体经济,带动农村发展,注重主导产业的培育和扶持,在政策、资金等方面给予大力支持,切实做到“村村有产业、户户有收入”,努力实现农村富裕,农民增收。三是注重与旅游休闲、文化创意等产业的融合发展,开发产品,推出精品,强化营销,丰富乡村旅游内涵,提升乡村旅游的规模和档次,形成点、线、面相结合乡村旅游发展格局。如土右旗打造的“大雁滩”采摘园项目,石拐区结合五当召旅游项目打造的农家乐、牧家乐等非农产业,九原区哈林格尔等地依托黄河资源打造的沿河休闲旅游产业等。四是深入落实国务院《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》,拓宽渠道促进农牧民增收,积极探索农牧区产权制度改革的有效途径,赋予农牧民更加充分、更有保障的财产权利,促进收入来源多元化,提高增收的稳定性和持续性。
    (四)结合城乡一体化发展,建立工程后续管护的长效机制
    一是要牢固树立管建并重的城乡发展理念,把延伸管理作为巩固“十个全覆盖”工作成果的重要环节,按照城乡一体化发展要求,将规划、城管、环卫、公路养护、等部门的职能进一步向农村延伸,建立健全并形成“十个全覆盖”后续管理长效机制。二是各旗县区就安全饮水、街巷硬化、村村通等工程尽快研究制定管理办法,明晰产权,实行物业化、社会化管理,形成工程管护长效机制。三是积极探索建立农牧户生产生活垃圾日产日清制度和嘎查村保洁清运制度,建立健全村容村貌和公共设施维护管护等运行机制,提高监管的权威性。四各旗县区财政要每年列支专项预算,作为后期管护专项资金;村集体也要按照“谁受益,谁出资”的原则,通过“一事一议”,村集体企业筹措等方式,拿出部分资金,作为公共服务项目的后续管理资金。
    (五)提高农牧民对“十个全覆盖”的认识,全身心投入到建设中来
    一是开展各种文明创建活动,加强农民精神文明建设。通过创建文明村镇、文明家庭、文明卫生户,小康文明村,推进农民思想道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育,增强农民的诚信意识、环保意识、公德意识,形成文明向上的社会风气。二是嘎查村都应成立业主委员会,选举热心村民,自己管好自己,维护好环境,主动参与到美丽乡村的建设与管理中来。三是鼓励和引导农牧民积极参与新村管理,遵守村规民约,改变生活习惯,加强自我约束。“树立我的家、我建设、我爱护、我管理”的观念,让农民切实增强环境保护意识,共建环境优美的人居环境。
    (六)积极推进有关专项工程的全面覆盖
    各旗县区应加大政策宣传力度,统一认识,化解矛盾,使民生工程真正成为民心工程。对近几年各地新产生的危房,应抓紧摸清底数,争取列入国家“十三五”危房改造规划中解决。对住房最危险、经济最困难等特困户无力改造危房的问题,可考虑适当提高补助标准,也可实行补助投资等政策措施,鼓励旗县区采取统建“幸福院”或保障房等办法解决。街巷硬化工程对重点发展村和保留村,逐步予以解决。对边境牧区和人口较少、居住分散地区的街巷硬化问题,应尊重农牧民的意愿,根据实际情况,最需要什么就补建什么。完善安全饮水监测体系,确保饮水安全,供水正常。对没有纳入国家规划的饮水安全项目,要积极做好前期工作,争取在国家“十三五”规划中解决。