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多措并举 保障资金供给 全力完成“十个全覆盖”目标任务
时间:2015-08-03 15:33:00   来源:
民革包头市委员会

    “十个全覆盖”工程是自治区有史以来对农村牧区基本建设投入最大的一项惠民工程。2014年以来,我市各旗县区紧紧抓住这个战略机遇,全面推进“十个全覆盖”工程建设,得到了广大农牧民的一致称赞。但“十个全覆盖”工程是一项庞大的系统工程,所需资金量大,且在实施过程中存在较大的资金缺口,严重影响了“十个全覆盖”工程目标的圆满完成。
     一、存在问题及原因分析
    (一)工程建设资金前期规划不到位
    由于“十个全覆盖”工程时间紧、任务重,一些地区前期统筹规划稍显仓促,没有将所需资金准确估算到位,导致最终投资远超于计划投资,由此出现了资金缺口。如九原区2014年目标计划投资为1.35亿元,实际投资达2.2亿元,其中,达标村计划投资7065万元,实际投资8439万元,高标准示范村计划投资6434万元,实际投资1.3亿元。这个问题其他旗县区也同样存在。
    (二)所需资金量大 ,政府财政投入有限
    受当前经济下行影响,政府财政收入压力较大,对“十个全覆盖”工程的资金投入有限,与实际需求相差较远。如达茂旗2014年总投资4.94亿元,其中市级配套资金及整合项目资金近1.5亿元,资金量不足30%;固阳县2014年目标工程总投资4.48亿元,实际存在1.1亿元资金缺口。
    (三)资金拨款不够及时、到位 
    一些项目资金不能按时足额拨付到位。如土右旗2014年争取市级资金2.4亿元,拨付到位0.72亿元。许多工程建设资金大都是企业垫付,旗县区财政也不能按时给付,后续工程难以为续。这种现象各旗县区普遍存在。
    (四)旗县区政府资金筹措困难
    一是筹融资难。由于旗县区政府财力有限,财政担保能力有限,与金融机构的协调合作力度不大。加之今年国家开始实行预算制度改革,筹融资渠道逐步收紧,多元筹资体系尚 不完善,资金筹措难度进一步加大。二是项目资金整合困难。部分工程没有项目资金来源,如文化活动室建设没有专项建设资金,上级匹配的街巷硬化项目资金不足,便民连锁超市等工程没有上级专项资金可以利用等。此外,各级各类专项资金和涉农涉牧资金政策性很强,上级部门要求很严,旗县区层面整合捆绑使用这类资金难度较大。三是村民自筹资金积极性不高。在调研中,我们发现在实施“十个全覆盖”工程过程中,农牧民参与积极性不够高,出现了“上边热、下边冷”的现象,甚至出现了“等、靠、要”现象。
    (五)村集体经济薄弱、缺乏产业支撑
    目前,各旗县区的大多数嘎查村集体经济发展薄弱,缺少项目规划和产业支撑,使得农村牧区基础设施和公共服务设施的后期管护缺乏资金保障。
    二、对策及建议
    (一)积极发挥政府主导作用,进一步加大对“十个全覆盖”工程政策、资金倾斜力度
    “十个全覆盖”工程是一项功在千秋的民生工程,必须举全市之力、不遗余力的完成任务。要充分发挥政府在政策制定、资源配置、财力投放上的导向性,让资源向“十个全覆盖”倾斜,确保这一重大民生工程如期圆满完成。
    一是要进一步加大向上争取力度。密切关注上级资金安排政策信息,积极争取上级资金。一方面积极配合相关部门和各地区有针对性地争取专项资金;另一方面要结合财政体制改革,密切关注转移支付政策变化,最大限度地争取上两级财力性支持。
    二是要进一步加大资金投入力度。要进一步加大市本级财政资金投入力度,并确保资金及时拨付到位。
    三是资金要有所倾斜,要进一步调整财政支出结构。进一步压缩“三公”经费和一般性支出,调整财政支出结构,优先安排资金用于“十个全覆盖”重点工程,确保工程在三年内顺利完成。
    四是地区要有所倾斜,要进一步调整对各旗县区的财政投入。对各旗县区、各村的财政拨款不能搞一刀切,要充分考虑各旗县区的财政情况,充分考虑每个村的户数多少、现有基础设施条件等因素调整资金投入。对于财政比较困难的地区要加大市本级资金投入力度,对于户数相对多、现有基础设施条件差的村庄要适当提高财政补贴标准。
五是政策要有所倾斜,开通“十个全覆盖”工程绿色通道。针对“十个全覆盖”工程,应制定完善一系列相关优惠政策,创造良好的政策环境。对于参与“十个全覆盖”工程的企业要给予相应的优惠政策。
    (二)统筹协调、充分发挥金融杠杆作用,为“十个全覆盖”工程顺利实施提供强有力的资金保障
    一是统贷分还,发行政府债券。针对旗县区地方政府融资难的问题,建议由自治区、市级层面统筹考虑融资渠道。由自治区政府搭建平台,统一贷款,再由市、各旗县区政府分别偿还。政府适当发行地方债,争取银行贷款,缓解筹资困难。要抓住国务院《关于金融服务三农发展的若干意见》实施契机,充分运用担保、贴息、风险补偿等政策工具,引导金融机构扩大涉农贷款投放规模。要充分利用我市多个国有控股公司平台加大投融资力度。
    二是市级统筹整合各类专项资金。建议从市级层面着手,制定统筹整合捆绑各类专项资金的政策措施,坚持专项资金性质不变、安排渠道不变、专帐管理的原则,加大资金整合力度,统筹协调各项资金的分配和使用,将不同层面、不同渠道的专项资金捆绑起来,促进资金由“撒胡椒面”式的各自分散到“集沙成塔”式的高度集合,促进各项资金之间的有机衔接,提高财政资金使用效率和合力。
    三是广泛吸引各类社会资金参与建设。要积极鼓励和引导全社会广泛关注、积极参与到“十个全覆盖”工程中来。要进一步完善相关优惠政策,研究出台一些减免返税费等扶持政策,提高企业和社会各方面参与建设的积极性。
    (三)多举措筹资投劳,形成社会合力
    各旗县区要在进一步加大财政投入,加大资金整合力度,争取金融支持的基础上,多渠道想办法,积极鼓励和引导社会资金投入,积极鼓励农牧民筹资投劳,推进“十个全覆盖”工程顺利实施。要大力宣传当地成功人士投资回报家乡建设新农村的先进事迹,积极倡导企业家以捐建、捐赠等形式投资家乡建设,以“冠名权”等形式,吸引企业和个人赞助投资文化活动室、卫生室等建设。要充分调动农牧民参与“十个全覆盖”工程的积极性和主动性,积极引导广大农牧民主动参与“十个全覆盖”的建设和管理维护。加大农牧民自筹资金上缴力度,对于家庭贫困的农牧民可以投工投劳抵自筹。凡属村民自己能干的工程,尽量让村民参与,降低建设成本。各个镇村在实施过程中,要选出村民代表,参与工程规划建设,提高大家主动筹资投劳的积极性。
    (四)发展集体经济,加强产业支撑
    在实施“十个全覆盖”工程的同时,不能光靠上面“输血”,还要增强自身“造血”功能,保持和实现“十个全覆盖”工程有持续生命力,使各项基础设施和公共服务设施的后期管护得到资金保障。各旗县区在产业谋划和规划方面要深入思考,通过招商引资、发展专业合作社等形式,大力发展村集体经济,切实把产业发展作为新农村建设的有力支撑。要根据各地自身特色进行重点规划和建设,加快构建品牌化产业发展模式。要立足区域、环境、资源等基础,注重与旅游休闲、文化创意等产业的融合发展,形成点、线、面相结合的乡村旅游发展格局。如九原区三艮才村依托黄河湿地资源发展渔家乐为主体的休闲产业,就是值得借鉴的做法。要坚持政府引导、社会投资,大力扶持农牧民专业合作社发展,依托农牧业产业化龙头企业、规模种养大户带动,实现农牧业生产聚集和规模经营,不断延伸农牧业产业链条,进一步夯实产业支撑。如石拐区以古顺园为龙头,大力推行“政府+金融+企业+合作组织+农户”运营模式,值得借鉴。
    (五)强化工程资金监管力度
    要强化资金监管力度,建立由财政、审计、监察等部门联合共管的资金监管机制。按照项目需求及时拨付资金,并跟踪强化资金监管,实行专人专账核算,资金封闭运行,确保资金专款专用和安全高效运行,坚决杜绝挤占、截留、挪用等现象,确保资金用在刀刃上。