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以产业发展为支撑 促进“十个全覆盖”工程持续惠民
时间:2015-08-03 15:39:00   来源:
政协土右旗委员会

    按照市政协关于“实施‘十个全覆盖’、建设美丽乡村”专题协商会议安排,紧紧围绕“十个全覆盖”同步配套产业问题进行了专项调研。现将有关情况汇报如下:
    一、包头市“十个全覆盖”工程产业配套基本情况
    “十个全覆盖”工程实施以来,我市高度重视产业发展对“十个全覆盖”工程的支撑作用,因地制宜,分类指导,积极扶持推进产业配套建设。2014年,全市新建农家乐、渔家乐、特色餐饮小院244户,温室大棚273栋,棚圈1255座,养殖牛羊15.6万头(只),发展水浇地1.17万亩。其中,土右旗作为自治区城乡统筹示范区、包头市“十个全覆盖”工程示范区,坚持把“十个全覆盖”建设与产业发展统筹规划、同步实施,按照“建基地、培龙头、抓组织、活机制”的总体思路,积极构建“一村一品、一乡一业”和品牌化、特色化产业发展模式,大力推动产村融合,实现产业带动发展。目前,在已建成的44个高标准示范村,每个村至少配套了一项致富产业,涉及高效种植、畜牧养殖、商贸服务、交通运输、农产品加工、休闲旅游等行业,直接受益群众达5.6万人。达茂旗、固阳县、九原区、石拐区在推进“十个全覆盖”工程实施过程中,充分考虑让农牧民住得好、有发展的问题,在村庄改造过程中不同程度地跟进建设了产业发展设施,通过扶持龙头企业带动、支持合作社建设、鼓励农牧民参与、创新产业模式等措施,促进了产村融合的有效推进,乡村产业得到明显发展。
    总体看来,我市“十个全覆盖”工程实施过程中,产业跟进较为及时,各地区按照宜居宜业要求,结合实际,采取不同措施强化产业发展,引导建设了一大批惠农产业项目,产业链条不断延伸,使农村牧区经济实现了有效增长,农牧民持续增收问题得到了初步解决,广大群众的幸福指数显著提高。
    二、存在的困难和问题
    我市实施“十个全覆盖”工程的同时,进行产业配套取得了一定成效,由于农村牧区范围大、人口多,培育形成的产业正处于起步发展阶段,且覆盖范围还相对较窄,引领带动作用较为有限,产业配套工作仍需进一步加强。
    (一)产业发展规划滞后。我市尚未制定专门指导“十个全覆盖”工程产业配套的纲领性文件,各旗县区也未结合“十个全覆盖”工程编制专门的农村牧区产业发展规划,发展产业的任务和目标不够明确,产业建设各自为政,缺乏科学指导,有的多靠自发形成或模仿式配套,布局不够科学,雷同度较高;有的片面求速度、求数量,资源配套不合理,市场竞争乏力。
    (二)产业设施比较薄弱。农村牧区产业设施底子薄,现有的建设力度滞后于“十个全覆盖”产村融合的需要和经济发展的速度,设施总量少、规模小、水平低等问题表现突出,产业发展的承载力和抗风险能力较弱。
    (三)产业发展层次低。“十个全覆盖”产业配套思路还不够灵活,各地区仍以传统种植业和养殖业为主,三产业配套比例相对偏低。产业规模小、档次低,主要表现为多数产业处于起步阶段,吸纳群众就业的能力不强;代表性龙头企业少,一些企业和合作组织管理不够规范,标准化和精细化水平不高,初加工多、深加工少,品牌打造力度小,社会影响不广,产出效益相对较低,产业发展的带动效应不明显。
    (四)主体作用发挥不够。农村牧区普遍存在精壮劳动力流失问题,村内留守的多为老人和儿童,而懂技术会经营的新型农民非常少,产业发展的人力资源不足。农牧民市场观念不强,组织化程度不高。村(嘎查)普遍没有集体经济,村级组织多数依靠政府配套和群众自建产业项目,引领群众依靠产业致富的能力有待进一步提高。
    (五)政策扶持急需加强。我市“十个全覆盖”工程尚未出台明确的产业扶持政策,没有支持产业配套的专项资金,部分旗县区在“十个全覆盖”工程实施过程中虽然制定了一些扶持政策,也起到了一定的促进作用,但相对于产业发展需求,支撑力度非常有限,而金融部门对企业和农户的授信额度也不能满足生产和扩大再生产的需要,扩大规模、延伸产业链条、开发新产品缺乏资金支持。
    (六)服务保障能力有限。各地区专业技术队伍总量不足,设施不完善、技术更新缓慢等问题较为突出,对产业发展的技术指导、服务和培训不够及时到位。社会化服务体系不健全,各地现有的行业协会大都组织松散,行业自我管控能力较弱,抵御市场风险的能力不强。注册专业中介组织相对较少,经纪人队伍培育落后,农牧民产业营销培训不足,产销渠道不畅。
    三、几点建议
    实施“十个全覆盖”工程,建设美丽乡村,产业发展是基础,只有结合实际,突出产业发展核心,大力培育主导优势产业,才能实现农牧民持续增收,为美丽乡村建设注入活力。
    (一)做好产业规划,科学推进产业建设。搞好产业规划,是“十个全覆盖”工程配套好产业的先决条件。我市应尽快对农村牧区产业现状及资源优势进行深入分析,按照因地制宜、量力而行、突出重点、体现特色的原则和优质、高效、生态、安全的要求编制农村牧区产业发展规划,使全市上下对农村牧区产业发展目标有明确统一的认识,促进产业科学发展。各旗县区也要抓住编制“十三五”规划的有利契机,立足长远,结合实际,就“十个全覆盖”产业配套制定专项规划,严格按照市县两级规划,科学指导农村牧区产业建设,循序渐进壮大产业。
    (二)加强设施建设,夯实产业发展基础。基础设施落后是制约产业发展的“瓶颈”,搞好基础设施建设是发展产业的必要条件。要牢固树立“产业发展、基础配套”的理念,切实加大产业发展相关的电力、道路、水利、通讯等基础设施建设力度,综合考虑人口数量、布局结构、项目需求和发展潜力等因素,合理安排配套计划,充实建设内容,有效提高产业承载能力。建立产业设施多元投入机制,在坚持政府主导的同时,引入激励机制,引导农牧民投资入股、投工投劳或鼓励各种社会力量投入基础设施建设,加快配套改造步伐。
    (三)立足比较优势,做大乡村特色产业。鼓励和支持旗县区根据各自村庄的区位条件、资源禀赋、发展基础、人口及人才结构,科学谋划定位,选准发展 “坐标”,宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧,避免产业复制和同质竞争,形成各具特色、产业多元、结构优化、接续发展的产业新格局。加快推进乡村产业基地建设,坚持以集中连片为重点、以千家万户为基础、以规模开发为目标的原则,引进配套关联度高的产业项目,延长产业链条,促进产业结构调整,打造优势集聚的产业示范带,实现产业规模化发展。积极引导项目企业、专业合作社推行规范化管理,帮助制定现代标准化生产技术操作规程,推动企业发展精深加工,提升竞争比较优势。大力实施产业品牌战略,鼓励和引导企业及时进行商标注册。综合运用经济、行政等措施,整合现有品牌资源,争创著名商标和驰名商标,培育极具地区代表性的大品牌,发挥示范带动效应。
    (四)突出主体作用,增强产业发展活力。建立培育新型农民的长效机制,创新培育形式和内容,完善培育网络,逐步建立以县级培育基地为龙头,乡级培训学校为中心,村级培训点为基础,学校、企业为补充的教育培训网络,把各级党政决策部署,农牧民群众渴求的知识、技术迅速贯彻、普及到群众中去,不断提高农牧民的文化素质和思想道德素质,使之成为能够担负起产业建设重任的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。发挥村级组织作用,鼓励村集体以入股、租赁等方式,开发集体资源、盘活集体资产,不断壮大集体经济实力。同时,强化村级干部队伍建设,增强村级组织带动产业发展的能力,形成牵引力,凝聚向心力。
    (五)强化政策扶持,加快产业建设进程。加快制定推动“十个全覆盖”工程产业配套的扶持政策,从设施建设、用地管理、项目审批、管理权限、人才科技等方面给予大力支持,将产业配套资金列入财政预算,设立专项资金,加大扶持政策的落实力度,加强政策对产业发展的引领作用。出台产业项目资金整合使用办法,允许所有涉农产业扶持资金按照产业建设实际,在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下,集中打捆使用。制定金融服务激励政策,通过政府激励引导,促进金融部门扩大信贷业务,尝试按自然村、行政村集体担保等方式,降低信贷门槛,为乡村产业建设提供有力的信贷支持。制定农村牧区创业扶持政策,鼓励社会力量到广大农村牧区创业,推进多层次、全方位、宽领域的创业行动,加快产业建设步伐。
    (六)优化服务保障,促进产业健康发展。加强对农村牧区产业发展重要性的宣传,提高群众发展产业的积极性。强化产业服务力量,广泛吸纳专业技术人才,全面开展各类技术指导、业务培训,强化全程跟踪服务,及时解决产业发展中遇到的困难和问题。按照“民办、民管、民受益”的原则,积极发展各类经济合作组织、中介组织、专业市场,完善治理结构,将产业发展的各个环节联结成有机紧密的整体,提高农牧民组织化程度。高度重视和充分发挥科技支撑作用,采取政府牵线、多方共建的方式,引导鼓励高等院校与龙头企业建立工程技术中心,结成技术联盟;采取合作推进、定期推介、联合攻关等方式,重点在科技成果推广应用、产业化经营和招商引资上进行深度合作,促进科研成果及时转化为产业发展的新动力。加快产业信息化建设,健全产业信息收集和发布制度,推动产业信息数据收集整理规范化、标准化,解决农产品产销信息不对称问题。完善产业建设责任落实、督查考核等工作机制,对农村牧区产业建设进行阶段性效果评估,及时根据实际进行优化调整。