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让人民群众享受到更多便利和实惠
时间:2016-01-08 10:12:35   来源:
——关于包头市公共文化服务设施建设情况的协商报告

    根据《政协包头市第十二届委员会常务委员会2015年工作要点》的要求,自6月中旬起,市政协文史资料和台侨联络外事委员会组织部分委员和相关单位负责人,在时素珍副主席带领下,通过听取汇报、走访考察等形式,在对我市公共文化服务设施建设情况进行调研的基础上,于日前同市文化新闻出版广电局进行了对口协商,形成如下协商报告。
    一、成效和特点
    近年来,市委、市政府高度重视公共文化服务设施建设,投入力度不断加大,文化产品服务和供给能力不断提高,数字文化服务保障水平显著提升,覆盖城乡的公共文化服务设施网络基本建立。自2013年以来,我市积极组织申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区,并顺利通过了国家文化部、财政部的专家评审和公示,成为全国32个地市之一和自治区惟一申报成功的创建城市。
    (一)四级网络设施建设持续推进。一是实施公共文化建设“五大工程”,建成了一批标准较高、服务完善、设备一流的博物馆、美术馆、公共图书馆、文化馆等公共文化服务设施。全市现有市、旗县区两级公共图书馆10个,群艺(文化)馆11个,国有博物馆5个,市、旗县区两级公共场馆覆盖率为90%,乡镇(苏木、街道)建成文化站65个、覆盖率为75%,嘎查(村、社区)建成文化室760个、覆盖率为86%,各旗县区政府或文化部门挂牌文化大院233个。人均占有公共文化服务设施面积达0.12平米,全市基本实现了四级公共文化服务网络全覆盖(部分常住人口500人以下的嘎查村,采取流动文化服务方式实现覆盖)。实施公共数字文化服务“人人通”工程,建成阵地服务、流动服务和远程服务一体化文化资源供给服务“立交桥”。二是实施“草原书屋”建设工程,建成621个“草原(农家)书屋”和40个农村书库,配套了影像设备,实现全市行政村“草原(农家)书屋”全覆盖。三是结合自治区“十个全覆盖”工程,完成6100户广播电视“户户通”工程和5座地面数字基站建设任务;全市广播综合覆盖率达99.32%、电视综合覆盖率达99.3%,广播电视综合覆盖率高于全国、全区平均水平。每年投入资金240万元,实施我市农村牧区电影放映工程和开展社区消夏电影节活动,每年放映公益电影一万场以上,实现了638个行政村(嘎查)一村一月放映一场放映数字电影的8000场目标任务。
    (二)特色文化活动品牌有效培育。以节庆活动提升城市吸引力和影响力,深入开展“双十”“八进”地方特色群众文化品牌活动。为提升城市外宣影响力发挥了重要作用,先后荣获“中国十佳文化节”、全国“特色文化广场”等荣誉称号,包头市“鹿城文化艺术节”等品牌项目荣获第十届中国艺术节群星奖。
    (三)公共文化服务供给项目丰富多彩。全市公共文化场馆在实现免费开放的基础上,推出了“尚书讲坛”等特色文化服务项目,市区半径在500米以上的文化广场服务圈44个,基本实现了社会文化资源流通辐射、共建共享。组建了包头图书馆联盟,实现了我市图书馆资源互惠共享。建立了包头市面向社会招标和政府采购公共文化产品和服务制度,文化服务产品更加丰实。
    (四)公共文化服务体系建设政策保障有力。制定出台了《包头市创建国家公共文化服务体系示范区规划》《包头市加强基层公共文化服务设施标准化建设与管理使用的实施意见》等政策性、规范性文件,为我市公共文化服务体系建设科学发展、长效发展奠定了坚实的基础。开展了公共文化服务标准化试点工作,组成工作组起草各项公共文化服务标准文本。
    二、差距和问题
    通过调研发现,虽然我市公共文化服务设施建设取得了一些成绩,但由于文化建设底子薄、欠账多,公共文化服务设施建设还存着与全面建成小康社会的目标要求还不相适应;与我市当前的经济社会发展水平还不相适应;与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应;与“国家公共文化服务体系示范区(项目)标准”要求有差距。主要表现在:
   (一)资金投入不足。各级政府对公共文化服务设施建设历史欠账多,市、区(旗县)两级公共文化建设经费难以足额列入固定财政预算,随意性较大,一些地区还存在文化专项资金拨付不到位、挤占挪用等问题。目前我市创建示范区工作资金缺口大,2014年我市采取“统贷分还、本级贴息”的方式融资6.8亿元,其中第一期3.4亿元已经拨付旗县区使用,2014年全市新建改扩建文化场馆156个,部分工程项目跨年度实施。2014年底在运行第二期3.4亿元融资贷款之际,国务院下发了《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》(国发〔2014〕43号),严格控制政府性债务,导致我市用于2015年创建国家公共文化服务体系示范区的公共文化服务设施标准化建设第二期3.4亿元资金未能如期到位。虽目前此项规定已松动,但由于资金不能如期到位而延缓了建设进度,并且在购置流动文化服务车、公共数字文化服务一体机和公共图书馆图书以及市群众艺术馆改造等项目方面仍需资金投入。
   (二)个别地区和部门领导对此项工作重视程度不够。没有从改善文化民生和提升群众幸福指数的高度来认识发展公共文化服务体系的重大意义,缺乏“文化自觉”,因而没有真正把公共文化服务体系建设纳入重要议事日程,进行认真研究解决工作中存在的困难和问题,在一定程度上制约了当地文化事业的发展。如市本级财政于2014年底将1232万元东河区图书馆和文化馆(站、室)装修和建设融资经费拨付后,但东河区图书馆装修工程进展缓慢,至今不能对外开馆运行;石拐区5280万元经费拨付后,文化馆、图书馆建设一直处在规划阶段,未开工建设。
    (三)城乡、区域间文化服务标准化、均等化水平不高。全市公共文化基础设施建设存在地区间、城乡间发展不平衡、标准化水平不高、覆盖率偏低、示范性不强等问题。如:市群艺馆馆舍面积不达标,东河区图书馆正在装修,石拐区两馆还在规划,固阳县两馆主体还未封顶,旗(县区)级图书馆、文化馆“两馆”达标率为74%,与国家公共文化服务体系示范区(项目)标准(80%)相差六个百分点。
    (四)公共文化产品和流动服务供给能力不足。公共文化服务水平总体不高,文化场馆服务手段落后、服务项目与群众需求脱节、设施功能发挥不够明显,全市政府主导下的供给方式和主体多元化的服务格局还没有形成。例如我市目前具有承揽政府购买公共文化服务产品项目资质的单位较少,承担项目还处于低层次水平,比较复杂的公共文化服务还无法提供。
    (五)文化人才短缺。全市文化系统专业领军人才、拔尖人才和经营管理人才稀缺,专业应用型人才招不来、留不住等问题突出;基层公共文化服务普遍存在人才短缺、专职不专干、能力和素质不高的状况;市编办制订的基层公共文化服务工作人员编制配备意见,明确规定各苏木(乡镇、街道)办事处要配备4至5名专职工作人员(其中至少有2名占事业编制),目前还未完全配齐,嘎查(行政村、社区)文化管理员财政补贴经费还未落实。
    三、建议和对策
    党的十八大站在时代新高度,提出坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。近年来,全国各地十分重视搞好公共文化服务体系建设,进行高标准规划设计,举全力组织实施,并使这项工作不断呈现出良好的发展局面。如,北京市制定了“1+3”公共文化政策文件,对加快构建本市现代公共文化服务体系,推动基本公共文化服务实现标准化、均等化、社会化和数字化,保障人民群众基本文化权益做出了全面部署(“1”指的是《北京市人民政府关于进一步加强基层公共文化建设的意见》;“3”是《首都公共文化服务示范区创建方案》《北京市基层公共文化设施建设标准》《北京市基层公共文化设施服务规范》);2013年9月,鄂尔多斯市成为第一批31个创建国家公共文化服务体系示范区通过验收评审,获得示范区称号。年内我市将接受“创建‘国家公共文化服务体系示范区(项目)’”验收工作,任务还很艰巨。外地的一些做法为我们今后搞好工作提供了可资借鉴的经验。年内我市将接受“创建‘国家公共文化服务体系示范区(项目)’”验收工作,任务还很艰巨。外地的一些做法为我们今后搞好工作提供了可资借鉴的经验。
    创建国家公共文化服务体系示范区,是我市贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和自治区进一步推进公共文化服务体系惠民工程实施意见,全面推进文化事业发展的重要步骤。各级党委政府要进一步提高认识,把公共文化服务体系建设纳入当地经济社会发展总体规划,纳入城乡建设整体规划,纳入政府目标管理责任制,纳入领导干部实绩考核体系,纳入财政预算,为推动全市公共文化服务体系建设深入发展提供体制机制保障。
    (一)加大公共文化服务财政支持力度。健全公共文化建设财政保障机制,把公共文化建设基本经费纳入各级财政预算,保障财政预算、财政投入逐年增加,加大对文化事业建设尤其是重大项目、基础设施建设经费的投入力度;建立自上而下的资金管理使用办法,规范文化事业经费使用,避免挪用、延期支付等现象发生。
    (二)增强公共文化产品供给能力。建立群众文化需求反馈机制,提供群众喜闻乐见的产品。鼓励社会力量参与提供公共服务,创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。根据《国家基本公共文化服务指导标准(2015~2020年)》及自治区制定的基本公共文化服务标准和指标体系,制定适合我市实际的细化的、具体的实施标准,推动基本公共文化服务标准化均等化。
    (三)加强基层公共文化队伍建设。推动各旗县区为苏木(乡镇、街道)文化站配齐4至5名专职工作人员,落实嘎查村(社区)文化室至少有1名财政补贴的文化管理员财政补贴经费。加大基层文化队伍教育培训力度,广泛联系和充分利用社科单位、研究机构、高等院校、远程网络的教育资源开展培训工作,着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。
    (四)完善公共文化服务评价工作机制。以效能为导向,制定政府公共文化服务考核指标,作为考核评价领导班子和领导干部政绩的重要内容,纳入科学发展考核体系。建立公共文化机构绩效考评制度,考评结果作为确定预算、收入分配与负责人奖惩的重要依据。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。同时要解决“重设施建设,轻管理使用”的问题,防止出现公共文化服务设施闲置,实现公共资源最大社会效益。
    (五)建立公共文化服务体系建设协调机制。依据国家、自治区公共文化服务体系建设协调机制实施方案,以国家公共文化服务体系示范区建设为平台,按照国家部署,由文化部门牵头,充分发挥各部门职能作用和资源优势,在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。发挥党委和政府作用,建立统一的基层公共文化服务平台,加强各类重大文化项目的统筹实施,探索整合基层公共文化服务资源的方式和途径,实现共建共享,提升综合效益。
    (六)满足人民群众多样化的文化需求。在加强基础设施建设的同时,提升公共文化服务的质量和效能,探索“自下而上”的反映百姓文化权益和文化愿望的途径。公共文化基础设施建设是必需的,群众开展公共文化活动需要各种各样的场所。但是有了场所,群众的文化需求未必就得到满足。就如同农户家里养的牛羊生病了,他会赶快去找兽医解决燃眉之急,而不是去农家书屋查询畜牧养殖知识。在很多文化馆站的辐射范围内,仍有很多群众不了解自己能够在这里获得什么。
可以借鉴北京市朝阳区和东城区的作法,了解群众的需求,探索居民文化自治。如朝阳区垡头地区级文化中心建立了有地区居民组成的公共文化自我管理组织“文化居委会”,东城区东花市街道广外南里社区文化服务中心则推行了社区公共文化服务“法人治理”模式,通过开放空间的形式邀请居民来提意见,建什么,怎么建都由居民说了算。政府由公共文化服务的主导者变身成为监督者,探索“自下而上”的反映百姓文化权益和文化愿望的途径。图书馆由读者按照自己的需求和喜好决定购买什么样的图书,真正做到从读者出发,为读者服务。
    (七)推动城乡公共文化服务体系均等化发展。建立政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制,制定公共文化服务绩效评估制度和文化工作目标考核办法。组织相关部门对各地区基层文化建设工作进行定期考核,采取年度考核与日常抽查相结合的办法,全面督促文化建设、文化活动情况,免费开放、经费使用状况,国家投入的设施设备管理使用情况,使基层文化建设的各项工作落到实处。以推动均等化为目标,完善以农牧区和基层为重点的统筹城乡文化发展的相关规划、政策、措施,建立城市对农牧区文化援助机制,积极组织城市文化部门和单位开展农村牧区文化服务活动,改变公共文化服务体系发展不平衡现象。