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关于我市电动三轮车对城市交通影响的调研报告
时间:2016-01-08 10:26:21   来源:
    按照《政协包头市第十二届委员会常务委员会2015年工作要点》的安排部署,从8月份开始,由市政协副主席尚云带队,市政协社会和法制委员会具体负责,选调有关部门、民主党派、人民团体人员及界别委员、专家学者组成调研组,围绕“我市电动三轮车对城市交通影响”进行了为期一个多月的专题调研。调研组在深入青山区光荣道社区、东河区南圪洞社区、土右旗萨拉齐回民社区走访调查、征集社情民意以及对幸福路、文化路、林荫路等电动三轮车销售聚集地点调查了解情况的基础上,先后到市公安局交通管理支队、市食品药品监督和工商行政管理局、市残疾人联合会进行了实地调研,并召集市民政局、市人力资源和社会保障局、市环境保护局、市交通运输局、市城市管理行政执法局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督和工商行政管理局、市质量技术监督局、市残疾人联合会、包头市公安消防支队、市交通管理支队等11个部门相关负责人召开了座谈会,分别听取了有关工作情况介绍、收集了有关资料并进行了座谈讨论。在此基础上,调研组经过对调查了解掌握情况的综合梳理、认真分析、深入研究和反复论证,形成了如下调研报告:  
    一、基本情况
    近年来,由于社会、经济、就业等多方面原因,加之电动三轮车营运投资少、回报高、销售改装渠道多以及快捷方便、价格较低、有生存的市场空间等因素,我市电动三轮车上路行驶现象日益增多,严重扰乱了道路交通秩序,带来了极大的交通安全隐患,也给我市道路交通管理工作带来了巨大压力。据交警部门排查,我市目前有非法营运电动三轮车2625辆,其中:1995辆从事客运,630辆从事货运(包括75辆快递邮政三轮车)。从业人员中残疾人为367人,几乎全部从事客运,约占总量13.9%;非残疾人为2258人,约占总量86.1%;本市户口1879人,约占总量71.5%。据工商部门统计,我市目前现有登记注册电动三轮车经营户37户(个体经营为主),其中:昆区6户、青山区4户、东河区8户、九原区3户、土右旗11户、固阳县1户、稀土高新区4户。
这些电动三轮车非法上路行驶、非法营运的行为,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规,严重危害交通安全畅通,扰乱管理秩序和市容市貌,也直接损害了我市的全国文明城市形象。由于这些电动三轮车没有经过相关部门的技术检测,安全与质量无法保障,再加上驾驶人员无证驾驶,带来极大的安全风险,屡屡发生交通事故,直接危害驾驶人、乘车人和其他交通参与者的生命财产安全。此外,从事客货运营的电动三轮车,由于未取得合法营运手续,没有牌照和保险,不仅无法保障乘客安全,而且扰乱了市场正常运营秩序,一旦发生事故纠纷,受害者难以得到赔偿,合法权益得不到有效保障。尤其是在车站、商业街等城市繁华地带,电动三轮车肆意穿行,不遵守交通秩序,市民群众对电动三轮车综合治理的呼声越来越高。尽管多年来交警等相关部门不断加大管理力度,做了大量卓有成效的工作,但是由于对电动三轮车的管理还缺乏有力的法律依据,管理难度较大,成为困扰我市交通安全管理的一大难题。
    二、存在的主要问题
    (一)缺乏统一规范的管理,管理执法难度较大。一是根据国家标准《机动车运行安全技术条件》(GB7258-2012)技术参数分析,电动三轮车应属“机动车范畴”,依法应当注册登记。但是,根据《机动车管理规定》(公安部124号令)和国家经贸委、公安部《关于进一步加强车辆公告管理和注册登记有关事项的通知》(国经贸〔2002〕768号)规定,机动车必须列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围,方能注册登记入户,上道路行驶。目前,我市道路上行驶的电动三轮车均未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围,不能办理注册登记入户和上牌管理。二是交通运输部门对于电动三轮车从事载客运货营运的管理,在法律上还存在空白,没有上位法和地方性法规支持,无法将其纳入道路运输行业管理范畴。三是电动三轮车营运从业人员或驾驶人,以生活困难或身体残疾为理由,对抗阻挠交管部门正常执法,甚至出现聚众围堵执法部门、威胁伤害执法民警人身安全等行为。
    (二)驾驶人法律观念淡薄,遵章守法意识较差。电动三轮车由于车辆自身结构薄弱等特点,并不能像机动车给予驾驶人及乘客一定的安全保护,因而电动三轮车驾驶人自身的遵章守法意识就尤为重要。在实际道路行驶过程中,电动三轮车的交通违法行为远远多于其他机动车,其危害程度也更大。据交警部门统计,全市14.5%的交通事故与电动三轮车有关。其发生交通事故的主要原因是电动三轮车驾驶人不遵守道路交通管理法律法规,违法驾驶、占道行驶、超速行驶、争道抢行、肆意窜行、随意调头、闯信号灯等行为造成,严重扰乱交通秩序,影响道路通行能力,引发交通安全事故。
    三、对策建议
    根据此次专题调研了解掌握的情况,我市电动三轮车营运从业人员或驾驶人,多为社会低收入人群或残疾人,生活经济来源不稳定且生活困难。鉴于此,我市电动三轮车治理应当在“保障民生、促进和谐、维护稳定”的大前提下,参照北梁棚改模式,发扬北梁棚改精神,按照“从实际出发、区别对待、规范管理、逐步淘汰”的原则,采取“疏堵结合”的办法,分阶段、分群体、分类别进行清理整治。
    (一)政府牵头,多部门联合行动综合整治。按照“政府领导、部门联动、疏堵结合、综合治理”的原则,由市政府牵头,指定部门具体负责,制定总体工作方案,明确各地区、部门在电动三轮车治理工作中的具体职责和任务,并充分考虑治理工作中可能引发的社会矛盾,提前研究和制定应急预案和应对措施,做好矛盾化解和应急处突工作。在市政府总体工作方案的框架下,各地区、部门制定本地区、部门的工作方案和应急预案,细化工作措施和任务,统一行动、联合执法、分步实施、分头负责。同时,建立考核问责机制,强化执行落实督导,研究制定出台我市《电动三轮车管理办法》,形成长效管理模式。一是全面摸清底数。按照“属地管理”的原则,以社区居委会为单元,全面深入开展摸底排查工作,摸清现有电动三轮车基数,掌握电动三轮车营运从业人员或驾驶人基本情况和家庭情况,按照非残疾人和残疾人分类登记造册,同时做好群众说服教育引导等基础性工作,为电动三轮车综合治理奠定基础。二是严格源头管控。目前我市道路上行驶的电动三轮车均未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》范围,我市应当明确严禁销售未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录的车型,有关部门对生产、销售、改装和拼装电动三轮车的企业和商户开展“拉网式”排查、清理、整顿,严惩违法违规行为,坚决杜绝非法车辆新增流入路面。三是强化路面整治。按照非残疾人和残疾人从事电动三轮车营运,区别对待,对非残疾人从事电动三轮车营运,应依法依规坚决予以取缔;对残疾人从事电动三轮车营运,按照2007年经国务院同意,公安部、民政部、劳动和社会保障部、建设部、交通部、国家工商行政管理总局、中国残疾人联合会联合下发《关于规范残疾人机动轮椅车营运问题维护社会稳定的意见》(公通字〔2007〕28号)精神,鉴于残疾人就业困难的实际情况,妥善解决现有残疾人从事电动三轮车营运问题,应对其营运条件、营运时限、营运路线等做出明确规定,逐步予以取缔。强化残疾人代步车管理,规范车型标准,统一外观标识,安装地方性非机动车牌照。对暴力抗法、对抗阻挠执法、扰乱公共安全秩序的行为,态度坚决、严厉打击、依法果断处置。对快递企业,采用国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》内的轻型、微型封闭货运汽车,在车辆注册登记、驾驶人培训、道路通行、运输经营许可等方面给予支持。四是做好人员安置。针对我市电动三轮车营运从业人员或驾驶人,多为社会低收入人群或残疾人,存在生活困难、难以实现再就业等实际情况,在摸底排查登记的基础上,对因取缔电动三轮车,失去主要经济收入来源的人员和家庭,根据不同情况分类进行安置救助,主要采取托底安置、困难救助、鼓励创业等措施。对有就业意愿并符合相关条件的,可提供就业岗位,并给予职业培训补贴,提供劳动保障政策咨询、职业介绍和职业指导,给予养老、失业、医疗等三项社会保险补贴;对有创业意愿的人员,可提供免费创业培训,符合条件的,可申请小额担保贷款资金扶持;对生活出现暂时困难,且不符合低保和特困救助条件的低收入家庭,给予一次性临时救助;对安置电动三轮车从业人员再就业的企业,符合条件的,在减免相关税费的基础上,再给予养老、医疗、失业、工伤保险补贴和岗位补贴。同时,提高对贫困残疾人的生活保障标准或差额救助标准,加大对残疾人的帮扶力度,制定优惠政策,鼓励残疾人自主择业和创业,在电梯值班、社区保洁保绿、家政服务等适合残疾人工作的社区服务性岗位中,拿出一定比例优先安排残疾人;以《包头市城市机动车停车场管理暂行办法》出台为依托,落实残疾人优先雇用相关政策,安置残疾人参与停车场管理,逐步把残疾人从电动三轮车营运位置上转移下来。探索农贸市场摊位安置就业,现有电动三轮车营运从业人员,可通过现有营运电动三轮车置换就业安置摊位,并给予政策和资金扶持。五是加强公交建设。加强公共交通设施建设力度,扩大公交线路覆盖范围,增设公交站点,打通公交线路“微循环”,进一步解决群众出行“最后一公里”问题,消除电动三轮车营运的生存市场空间。
    (二)宣传教育,提高交通安全的法律意识。一是开展专项整治联合执法行动,引导舆论,营造声势,发挥震慑作用。全市各相关部门统一行动、联合执法,根据电动三轮车出行规律、行驶路线,采取定点检查与流动检查相结合,对电动三轮车非法营运进行集中打击,并持续保持高压态势。 在执法过程中,联合执法小组各司其职,集中力量依法查处电动三轮车违法违规行为,对非法营运的电动三轮车发现一台即拦截查处一台。同时,对电动三轮车驾驶人进行反复告诫,告知其违法行为,增强其遵章守法意识;对乘客不断进行教育,警示其乘坐电动三轮车的危害性,提高其安全乘车意识。 二是开展“全方位、立体化、全天候”宣传教育活动,提高全社会遵守交通安全法律法规意识。全市各级宣传部门发挥牵头引领作用,各相关部门作为具体责任单位,制定宣传工作方案,分步骤、有重点、全角度、不间断开展宣传教育活动,宣传引导市民群众提高遵守交通管理法律法规观念,提高交通安全出行意识,动员全社会力量支持电动三轮车综合治理工作,维护道路交通安全管理秩序。同时,深入电动三轮车使用群体开展交通安全集中教育,以涉及电动三轮车的事故案例,特别是一些重大交通事故案例,以案说法,并积极对电动三轮车驾驶人进行交通安全培训,提高电动三轮车驾驶人的交通安全意识,强化其良好交通习惯的养成。同时,积极采取在新闻媒体播发电动三轮车规范管理、综合治理专题和公益广告等形式,努力营造良好的舆论氛围,促进电动三轮车驾驶人及乘客自觉遵章守法、安全出行。