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关于我市农畜产品安全可追溯体系建设情况的调研报告
时间:2016-01-08 10:31:05   来源:
    食品安全关系人类健康和国计民生,成为全社会关注的焦点。实行强制性的“农畜产品安全可追溯”管理,是保障食品安全发展的必然要求,也是市政府顺应群众期盼和社会发展需要重点推进的工作之一。为协助市政府不断加强我市农畜产品可追溯体系建设,切实保障广大消费者的消费安全,提升生产企业管理和产品质量安全水平及农畜产品品牌知名度,2015年6月至7月,市政协围绕“建设农畜产品可追溯体系、打造绿色农畜产品品牌”这一课题,与市农牧局、商务局、工商食药局等部门开展了对口协商,现将协商成果报告如下:
    一、我市农畜产品安全可追溯体系建设的基本情况
    我市涉及农畜产品安全监管的政府部门主要包括市农牧局、市工商食药局、市商务局等部门。建立农畜产品安全可追溯体系,是包头市政府着力解决百姓关心的食品安全问题、确保舌尖上安全的重要举措。按照市政府的要求,各部门都在有效推进和全面实施农畜产品安全可追溯体系建设。 
    (一)农畜产品质量安全追溯体系初步建立。目前,我市主要有市农牧局的农畜产品质量安全追溯系统和市商务局的肉类蔬菜流通追溯系统等两套追溯系统。市农牧局从2014年开始,争取上级项目资金800万元,开展农畜产品质量安全可追溯体系建设,已建成市、旗(县)、追溯试点(企业)三级农畜产品质量安全追溯信息平台、质量安全追溯数据库,具备产品产地生产信息和检测数据实时上传、质量追溯监管、质量安全风险预警评估、综合展示、统计分析等功能。建成并投入运营50个追溯试点,涉及蔬菜(含食用菌)、马铃薯、粮油、肉羊、生猪、禽蛋、水产品等种养业和屠宰加工业。市商务局肉类蔬菜流通追溯体系建设目前项目完成了设计方案,并根据《设计方案》正在筹划肉菜流通追溯体系建设系统集成公开招标采购工作。
    (二)农畜产品质量安全监管成效初步显现。我市农畜产品安全追溯系统,通过采用编码技术,应用互联网现代信息技术建立了覆盖全市主要优势特色农产品的监督管理信息系统,结合农畜产品“三品一标”认证管理,对市、旗县区、监测点三级农产品的生产记录、质量追溯信息、标准化过程控制、分析预警、应急互动以及决策处置等各项工作实行实时网络化管理,基本实现了全市农产品质量安全的有效监管。通过一年多的运行,一方面实现了基地农畜产品从农田到市场的可追溯,确保了食用农产品质量安全;另一方面进一步规范了我市规模种养殖企业(合作社)的生产行为,增强了生产经营者诚实守信的意识,提高了追溯企业品牌的知名度。同时,增强了其他企业(合作社)加入追溯体系建设的信心,为实现我市追溯体系全覆盖目标奠定了坚实的基础。
    二、现阶段我市农畜产品安全可追溯体系建设存在的困难和问题
农畜产品质量安全可追溯体系建设对于我市来说是一个新生事物,虽然通过各部门的努力取得一定成绩,但因国家统一标准的缺失、监管机制的缺陷、行业不能自律等原因,存在一些问题在所难免。从全市整体来看,农畜产品安全可追溯体系建设存在以下困难和问题:
    (一)追溯体系还没有形成完整的链条。一是我国目前还没有统一的农畜产品质量安全追溯体系标准,各地根据实际自行建设,追溯信息系统功能难以做到无缝对接,这也是造成外地农畜产品流入我市安全追溯难的根本原因。二是依据新的食品安全监管职能,实行分段管理,这就造成各部门推行的追溯平台不能有效衔接,导致从田间到餐桌完整追溯链条没有最终形成。现阶段我市只有农牧局的农畜产品追溯体系和商务局的肉菜流通追溯体系,但两家的追溯体系因职责所限各自为政,存在监管端口不兼容、监管信息不共享、监管资源配置不合理等问题,没有形成合力。
    (二)追溯体系基础设施建设滞后。市场(农贸市场、早市)等缺乏统一规划,建设不规范,检验检测设备使用率低,管理松散,难以实现有效的农畜产品安全可追溯。目前我市法定的食品检验检测机构较少,难以满足我市食品安全检测的需要;检测人员缺乏,缺少统一培训,水平参差不齐。种养殖基地远离市区,网络信号不好,很多基地没有网络,生产记录、检测信息无法实时上传。追溯的技术手段落后,成为制约农畜产品可追溯管理实施的难点和主要瓶颈。
    (三)农畜产品安全可追溯的覆盖面较窄。只有少数食品的安全问题可追溯,种类覆盖不全,绝大多数食品安全无法追溯;只有部分集约化经营企业的产品可追溯,广大农户生产的农副产品还没有实现有效追溯。
    (四)企业的规范管理和消费者的引导力度不够。由于建立可追溯系统的成本较高,企业前期投入动力不足,部分企业虽然投入建设了可追溯平台,但实际应用效果不理想;对部分食品生产企业的监管还不到位,导致部分不合格食品流入市场。食品安全可追溯的宣传力度不够,消费者自我保护意识和食品安全意识较差。
    (五)集约化生产程度不高,导致安全可追溯管理难以实施。与发达国家和先进地区大规模机械生产相比,我市食品生产分散化经营非常普遍,集约化程度不高,食品供应链条极为松散,科技化标准化水平低,增加了信息采集和追溯难度。另一方面,流通方式还比较落后,传统的流通渠道如批发市场、集贸市场还占有相当比例,连锁超市缺乏基本的检测检验和储藏包装保鲜设施,结算交易信息化程度低,从业人员素质不高,导致食品安全可追溯管理难以实施。 
    三、加强农畜产品安全可追溯体系建设的意见建议
    农畜产品安全追溯体系建设,是一项复杂的系统工程,它涉及社会方方面面,强化食品安全可追溯管理更不是一朝一夕的事,它不仅需要政府的监管,还要企业的自律、市场的规范、社会的信用和公众的全面参与;不仅需要技术手段的支持,更需要法律层面的强力保障,开展农畜产品安全可追溯管理,任重而道远。
    (一)发挥政府主导作用,推动追溯管理可持续发展。一是在政府的统一领导下,整合农牧、商务、食药等部门农畜产品安全可追溯监管平台,使监管的技术标准、管理体系、平台搭建统一。在软件设计中一定要预留模块接口,形成开放包容的监管模式,实现云数据共享、监管共享,实现农畜产品从田间到餐桌全程无缝监管可追溯。要制定出台有关追溯体系建设的管理办法,明确部门追溯管理职责,规范要求企业配合追溯建设,形成长效机制。二是进一步完善农畜产品安全可追溯标准体系,结合我市的实际情况,在遵循国家有关规定的基础上,加快制定并完善农畜产品安全可追溯标准体系,逐步建立与国际标准相衔接的农畜产品溯源标准体系。三是要加强配套法规制度建设。建立健全入市备案制度,全面掌控食品安全源头;健全食品进销记录制度,构建系统的食品溯源链条;健全问题食品处置制度,确保问题食品不再流通;强化市场准入管理和经营主体责任控制,加强对企业的约束。
    (二)加强基础设施建设,奠定坚实的追溯物质基础。一是进一步健全市、旗(县、区)、乡三级监管网络,充实技术人员、完善机构设置。特别是乡镇一级监管机构要定编、定岗,保证监管力量能够及时、全面掌握农业生产的第一手资料,保证生产和检测信息及时上传、准确无误,这是实现农畜产品安全可追溯的基石。二是加大经费投入,加快体系配套项目建设。加大城区农贸市场规划建设和改造、食品加工园区建设力度,加快推进食品药品检验检测中心和综合性农产品质检中心建设,并抓好配套的追溯系统的运行维护、物联网查询系统建设等,为农畜产品安全追溯体系建设夯实基础。
     (三)加强企业生产管理,推动可追溯管理应用。一是按照培育一批、建设一批的要求,加强对企业生产经营的管理,引导更多企业建设农畜产品安全追溯体系,不断扩大农畜产品安全可追溯品种、规模及覆盖面,确保上市产品可动态查询、可全程监管。二是充分发挥食品行业协会作用,规范行业自律,积极引导食品生产经营者依法生产经营,推动行业诚信建设;三是把严格落实食品生产企业主体责任作为监管工作的重点,督促企业真正落实主体责任,并建立质量安全责任追究制度,大力推行过程监管,形成倒查、追责体系。四是提高公众认知水平,激发消费者对可追溯产品的消费诉求,建立我市食品监督检查信息平台,及时在各大媒体网站曝光食品安全违法违规行为,倒逼生产者提高产品质量,确保可追溯体系更加有效地发挥作用。
    (四)积极完善技术手段,提升农畜产品可追溯管理水平。通过技术引进、合作开发、集成创新等形式,运用无线通讯、物联网、智能传感、自动控制、自动标识等先进技术和装备,高效、准确、科学地采集信息,保证信息质量,提高农畜产品质量追溯系统自动化操作水平。根据农畜产品的不同包装程度、流通模式及经营信息化管理水平,采用无线射频识别、条码、CPU卡等不同的信息传递载体和技术模式提高追溯精度。进一步整合资源,汇聚各流通节点信息,建设包含农牧业生产和种植养殖业管理、食品生产加工管理、食品流通管理等完整的安全追溯管理平台,实现自治区、市、县三级市场监测信息的共享与互通,形成协调有序的追溯管理体系。
    (五)推进标准化品牌化建设,打造我市农畜产品竞争优势。要把标准化、品牌化生产作为重要抓手,制定符合生产实际的技术规范和操作规程,推广质量控制技术。建立优质农产品生产、绿色防控和健康养殖的奖补机制。实施以保障质量安全为核心的农业品牌发展战略,推行农产品包装标识上市,设立品牌产品销售专柜、专区或放心店,形成优质优价的市场激励机制,促进农业增效、农民增收,促进我市农牧业转型升级和产业化进程,打造我市农牧业强势品牌,形成我市新的产业发展极和经济增长点。