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当前柴油价格上涨货源紧缺对农牧民生产生活影响较大建议
时间:2008-02-27 10:17:29   来源:

   从今年四季度开始,受原油价格上涨因素的影响,国内燃油价格一路飙升,货源供应紧缺,国民经济及人民群众的日常生活受到一定的影响。而对于在国计民生中使用率最高的且处于基础生产生活资料的主要燃油品-柴油的价格上涨对县域国民经济的影响尤其是农牧民生产生活的影响更是值得多方关注。根据各类标号柴油特性和使用季节的不同,0#柴油一般在夏季使用,而10#柴油属于换季时过渡性用油,用量小,因而调拨和销售量较低。目前已经进入冬季,旗县各加油站销售的柴油主要以35#柴油为主。国家调高成品油价格后,柴油平均销售价格从调价前的4.91元/公升调整到目前的5.4元/公升,涨幅达9.97%;汽油的平均销售价格也从调价前的4.71元/公升调整的目前的5.14元/公升,涨幅达9.13%。但是价格调高了,市场供应却急剧紧缩。据我们在中石油达茂销售部了解,自调价以来,其上级分公司每天向达茂旗的17个销售网点仅调拨12吨柴油,平均每个加油站还不到1吨的销售量,而另外2家民营加油站由于没有强有力的公司支持,货源更趋紧张。由于货源紧张,目前市场供应除了公共交通行业承诺保障供应外,其他行业用油实行限量销售,厂矿企业的车辆用油以机动车自身油箱为购买标准,其他携带容器一律禁止销售,农牧民如果是生产所需,必须经政府有关部门的介绍信方可限量供应。成品油价格的上涨以及货源的紧缺已经影响到旗县域社会生活的正常秩序。  
   一、柴油价格上涨对达茂旗各业产生影响的具体表现  
  (一)柴油价格上涨后,使得主要依赖于柴油这种生产资料的农牧民在生产生活中的支出增加,但对农牧两业影响不一。由于目前正处于冬季农闲时期,对柴油的需求量较小,因而油价上涨近期内对农业生产的影响不明显。但对牧业生产的影响已经显现。比如:达茂旗的牧业生产占第一产业的半壁江山,由于天然草场的逐年退化,草场的自然载牧能力降低,因此进入冬季也正是牧区调运饲草料的高峰期,而调运饲草料就离不开交通工具,柴油价格的上涨,其运输成本增加,直接影响到饲草料的正常调运。  
 (二)油价上涨在一定程度下弱化了几年来国家和地方政府富民和惠民政策的效果。近几年,各级政府按照国家支持“三农”政策的指导思想,加大了对农牧业经济的扶持力度,取消了农业税赋,增加对农业的补贴。然而,柴油价的大幅上涨,对广大农牧民影响较大。柴油没有涨价前,农牧民用于农业生产的燃油在200公升/年左右,其费用支出在982元左右,而涨价后其用于燃油的费用为1080元,增加支出98元。这还不包括其他交通和运输工具的消耗(小型农用汽车、摩托车等)。因此,柴油等燃油的价格上涨一定程度上抵消了几年来富民惠民政策带来的实惠。  
 (三)农牧民对油价上涨引发的其它生产资料价格上涨预期加重。成品油价格上涨预示在最基层的农牧民和生产资料的经营者当中已经产生了比较明显的波动,据了解,多数农牧民和生产资料经销商对目前生产资料价格继续走高持肯定态度,认为油价上涨将引发化肥、地膜、农药等生产资料的价格上涨,因而对明年春耕生产的预期普遍反映消极。  
 (四)成品油价格的上涨以及供应紧缺,对工矿企业生产经营的影响最为明显。如达茂旗矿产资源储量丰富,当地政府提出了“工业立旗、三产拉动”的发展经济目标,并且工业经济已经形成一定的规模,工业经济已经占到全旗经济总量的46%,成为县域经济的主体,对地方经济发展起着举足轻重的作用。然而,这次成品油价格上涨后,对工业企业尤其是矿山行业的冲击最为明显。在调查中我们了解到因涨价货源紧缺,为保证农牧业的最基本需求和公共交通的需求,成品油销售部门只能对本旗工矿类企业销售实行严格的控制,而这类企业不管是从采矿环节还是选矿加工、产品销售等生产经营环节,对燃油尤其是柴油的依赖程度极高,因此,市场供应部门的限制供应,已经影响到这类企业的正常生产。前不久,为维持企业的正常生产,达茂旗政府专门组织有关部门协调石油公司为严重缺少燃油的几家企业解决燃油供应紧缺问题,目前问题虽然暂时得到解决,但只是短期内的燃眉之急,长期内的供应短缺问题依然存在。另外,以目前的高油价,对于已经拥有私家车的群体来说,家庭支出将加大。  
  二、建议  
  成品油价格关系到国计民生各个领域,涉及社会各个层面,因此,价格体系稳定与否是摆在宏观调控部门和各级政府面前的主要任务,必须加以高度关注。  
 (一)宏观部门要加强对成品油价格体系的监管,抑制成品油价格继续走高并因油价而引发其他关联商品涨价的趋势;各地市场监管部门要加大对市场秩序的监管,打击乘机哄抬市场价格,掺杂使假等扰乱市场秩序的违法行为,保障市场秩序的平稳有序。  
  (二)政府要加强对弱势群体的保护和扶持,制定补贴制度、确定补贴群体。此次油价调整后,包头市政府出台了一些保护型政策,如在全市范围内对营运的出租汽车行业给予一定的补贴等措施,对社会对涨价后的心理预期起到了一定的稳定作用,但补贴政策不涉及旗县,旗县政府也没有制定适合于当地市场的政策补贴制度。而县域经济成份主要以农牧业为主,农牧业目前又处于国民经济弱势行业,因此,建议各级政府加强对县域燃油消费的补贴力度,尤其是对农牧业生产生活领域的补贴力度,确定对农牧业燃油价格的补贴标准和补贴范围,保证明年的农牧业生产的顺利开展,从政策扶持上体现对弱势群体的保护,进而保护几年来形成的富民惠民成果。  


  (三)成品油经营部门要以保证市场稳定为经营宗旨,针对市场的实际需求合理配置和调运成品油,消除经营理念中潜在的囤积居奇的投机思想,保证市场货源充足,从自身规范经营行为。  
  (四)针对目前油价上涨供应紧张的局面在短期内不可能缓解的局面,社会各业要从自身内部进一步开展节能降耗工作,同时适当调整作业时间,避开用油高峰,使企业不因“油荒”而影响正常的生产经营秩序。( 市政协委员飞岭建议  )
抄报:市政协各主席,秘书长  
抄送: 市政协副秘书长,办公厅副主任,各专委会主任、副主任,市委、市政府信息处 

副市长李逢春 批示: 请市发改委、财政局、中石油包头公司阅。在日前汽源紧缺、价格调整的情况下,解决农牧业生产和农牧民用油是一件大事。请研究一个意见。    2008年1月15日