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包头市公安局关于2013年度市政协民主评议公安工作的自评报告
时间:2013-12-04 11:18:51   来源:
    市局党委高度重视此次民主评议工作,9月25日,收到市委办公厅、市政府办公厅、市政协办公厅联合下发的《包头市政协2013年度开展民主评议工作的实施方案》后,郝光东副市长作出了重要批示,要求各单位密切配合,切实抓好迎接评议的各项工作。市局办公室牵头组织相关部门多次召开专题会议,研究部署评议工作,并成立领导小组,制订实施方案,明确任务分工,开展自查自评,对今年以来民主评议的主要内容进行了认真梳理和分析总结,并形成了汇报材料。下面向评议工作组作简要汇报:
    一、全市公安工作开展情况
    (一)履行职责、依法行政工作情况
    今年以来,包头市公安局在市委、市政府和公安厅的坚强领导下,新一届领导班子带领全市各级公安机关紧紧围绕“平安包头”建设的总框架,牢牢把握维护全市社会稳定的总要求,认真履职、依法行政,各项工作取得跨越式进步。一是严密稳控,全力维护社会政治稳定。二是严厉打击,全面净化社会治安环境。我局积极探索动态化、信息化条件下打击工作的新手段、新机制和新模式,对各类违法犯罪,始终保持高压态势,确保严打有震动、有实效。在侦破大要案方面,组织开展了打击“两抢一盗”、打黑除恶、打击电信诈骗、打击拐卖妇女儿童犯罪等四个专项行动,全市累计破获各类刑事案件17911起,同比上升10.5%,今年47起命案全部侦破(去年发命案56起,侦破52起)五年来,首次实现命案全破的工作目标。成功侦破 “7·23”特大网络诈骗案件、“7·30”抢劫银行案、“8·15”抢劫金店案等一批有影响的大要案件,打黑除恶战绩居全区第一,四个专项行动总排名位列全区第一。在打击毒品犯罪方面,先后开展了“扫毒害、保平安”、“禁毒百日会战”等专项行动,通过“全民动员、全警参战、有奖举报等多种有效措施,共破获毒品刑事案件396起,同比上升141%,摧毁了多个跨省、市的特大贩毒网络,给毒品犯罪强有力的回击和震慑。在打击经济犯罪方面,集中开展了打击生产销售假冒伪劣商品犯罪、组织领导传销犯罪“两打”专项行动和“打四黑、除四害”专项行动,共破获制售假冒伪劣产品案件190起,抓获犯罪嫌疑人256名,发起集群战役22起,收网14起,战果列全区第一,成功侦破了“王全军特大制售假牛肉干案”,被公安部确定为“打假精品案例”之一。同时,部署开展了打击传销专项行动,清除取缔传销窝点24处,驱散传销人员899余人。三是创新管理,加强治安防控体系建设。强力推进“四级巡控”机制,真正形成全天候、全方位、全覆盖的巡控工作新格局,大大提高社会面治安管控能力。巡控机制启动以来,最能反映社会治安状况的110警情实现了前所未有的“双下降”同比下降15%,环比下降12%,全市各类违法犯罪案件全面大幅下降,其中八类主要案件同比下降40.8%、抢劫案件下降47.6%、抢夺案件下降3.9%、入室盗窃案件下降3.8%,人民群众安全感明显提升,国务委员、公安部长郭声琨来包调研时,对我市的“四级巡控”给予了“效果很好”的充分肯定。在市委、市政府的大力支持下,投入资金3.4亿元,推进视频联网监控建设工作,采取边建边用的原则,建设工程正在稳步推进,并初见成效,昆区分局利用视频监控资料成功侦破了“1.30”抢劫杀人案和“4.20”杀人焚尸案。四是突出重点,加强公安治安管理工作。今年以来,把群众反应强烈的黄赌毒治安问题作为治安乱点整治的突破口,加强对游戏厅、出租房屋、小旅馆、小浴室、小网吧等“五小场所”的排查、登记、管控力度,有效净化了社会环境。截止10月底,累计查处各类治安案件29912起,同比上升19.7%。特别是我们将打击电子游戏厅赌博违法犯罪活动作为当前社会治安整治的重点,予以强力推进。目前,赌博游戏厅全部关停整顿,专项整治中,对整治不力的单位领导进行免职问责。五是强化管理,消除公共安全隐患。交管部门以“疏堵保畅”为主线,全力做好交通秩序管理工作,预防和减少了各类交通事故的发生,全市交通事故“四项指标”同比全面下降。消防部门深入开展“清剿火患”战役,强化消防安全监督检查,大力构建社会“防火墙”工程,严格建筑防火审核,及时查纠各类火灾隐患,有效预防重特大火灾事故的发生,截止10月底,全市因火灾事故死亡人数同比下降40%。六是认真履责,切实推进依法行政工作。我局严格按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求,把依法行政工作纳入公安工作的重要议事日程,结合公安工作实际,落实具体工作方案,并成立了以郝光东副市长为组长的包头市公安局推进依法行政工作领导小组。加强依法行政指导和监督工作,采取一系列有效措施加强对依法行政工作的组织领导,建立健全重大决策集体讨论决定制度等配套制度,把行政决策引入市局党委领导班子的决定中,积极推进行政决策的科学和民主化,使公安执法工作做到规范化、制度化、法律化。从而,全面推动公安机关依法行政工作。               
    (二)贯彻落实中央、自治区党委、市委关于改进工作作风、密切联系群众若干规定的情况
    今年以来,市局党委认真贯彻落实中央“八项规定”和自治区,市委、市政府关于改进工作作风密切联系群众的若干规定,在全市公安机关组织开展了纪律作风整顿活动,取得了明显成效。一是认真组织学习、及时安排部署。2012年12月,市局党委研究制定了《贯彻落实中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众“八项规定”的实施办法》,从改进调查研究,精简会议活动,精简文件简报,改进新闻报道,厉行勤俭节约等五个方面提出32条措施。在此基础上,2013年1月又将32条措施细化为43个具体项目,此《实施办法(试行)》被市纪委在2013年1月15日的《包头纪检监察信息专刊》(第2期)加按语向全市全文刊发。二是注重监督检查,狠抓工作推进。为抓好“八项规定”及我局《实施办法》的贯彻落实,市局专门成立了立项督办领导小组,多次派出检查组对全市各级公安机关落实“八项规定”及民警遵守“五条禁令”、警车管理使用、值班备勤、接处警、内务管理等进行督促检查,共发通报3期,发现和纠正违反警车管理使用规定6起。印发了《加强廉洁自律和厉行节约的通知》,要求各级公安机关特别是领导干部严格遵守廉洁自律有关规定,严禁相互走访、拜年、宴请、送礼活动,取消各种聚餐性的联谊会,有效遏制铺张浪费现象。三是抓住重点,促进各项规定落实。为巩固整顿成效,重点针对从警行为中的“庸、懒、散”;执法管理中的“奢、私、贪”;行政服务中的“蛮、横、硬”;以及廉洁自律上的“吃、拿、卡、要”,狠抓监督检查,共检查377个基层所队和重点单位,对检查中发现的值班脱岗、违规办案、违规停车、消极履职和延误警务等5类违规违纪行为,所涉及的12名民警分别给予组织处理和党政纪处分。我局敢于对各种不正之风“亮剑”,向存在的突出问题、关键症结和隐患“开战”的做法,受到公安厅通报表扬,被新华网和内蒙古多家新闻媒体报道,包头电台“行风热线”也对此作了专访,在公安系统内外震动很大。在5月份召开的公安部纪委监察工作座谈会上,我局作了典型发言。
    (三)务实为民、服务群众、办事效率情况
    今年以来,我局把“实现三个转变”作为切入点,完善机制、创新方法,不断加强和改进各项为民服务工作。一是从管理向服务转变。交管部门在整治“中国式过马路”专项行动中,以“重教育、零罚款”的做法得到了人民群众的认可和肯定,取得了良好的社会效果;开展护卫校园行动中,在学校设立“护卫天使岗”确保学生上学、放学安全;车管所全面推行“一窗式受理、一站式服务”模式,所有业务窗口全面实行错时办公、延时办公、上门服务、绿色通道等便民措施,并在全市建立车管分所、服务站17处,方便群众办理业务;消防部门强化安全监督检查,建立民意引领机制,设立“96119”群众举报投诉热线,定期组织召开社会单位代表参加的座谈会,发放调查问卷、收集群众建议,开辟消防“绿色通道”,对大型重点工程提前介入、上门服务、及时审批,实现由单一管理向注重服务转变。二是从被动向主动转变。在出入境管理方面,为解决群众办证难的问题,今年又开通昆区、东河、青山三个受理大厅。同时充分利用现代化高科技手段,提高工作效率,缩短办证时间,方便了群众,得到了好评。在户籍管理上,出台《户籍管理工作便民利民二十项措施》,缩短审批时限,简化办证程序,提升“户籍窗口”服务质量,切实解决了户籍管理中的热点、难点问题。在服务企业方面,我局与全市重点企业及行业协会签订了《合作备忘录》,并出台《包头市公安机关经侦部门服务企业十项措施》,有效维护了重点企业、知名企业和行业协会的合法权益,进一步提升了公安机关服务企业的水平。三是从一般向优质转变。为方便群众办事,我局与市行政审批管理中心积极协调,新建3000多平米的行政审批大厅,将过去散落在各区的审批办证地点统一集中,实现“一站式”服务。同时依托互联网、QQ、微博、短信、微信等信息手段,把更多的服务事项搬上网,让数据多跑腿,群众少跑路。
    (四)政务公开、执法公正、勤政廉洁情况
    一是多措并举,全面推进政务公开。我局成立了政务公开工作领导小组,建立各单位政务公开联络员制度。重新规划设计市局网站和15个分局网站,更新完善《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》,更新了政府信息公开指南和目录,新加了行政公开透明流程,扎实深入地推进政府信息公开工作今年8月我局完善更新了市局和各分局“网上公安局”(网址),开通了110个网上派出所和249个网上警务室,开通了鹿城公安、新闻动态、办事大厅等8个栏目,实现了网上备案、网上预约、网上办证、行政许可公开,今年以来,实现网上预约起,网上办证起。市局治安、出入境、交警、边防、消防等担负公安行政管理职责的单位,绘制行政职权流程图,在市局网站上向社会公布,在《包头市公安局警务信息公开目录》中,对88类行政征收类收费进行了公开。各公安分局和市局直属部门共20各单位开通微博,累计发布信息4238条,发布微博7300条,粉丝达54.5万人,在公安厅绩效考核中名列第一。
二是规范执法,强力促进执法公正。今年以来,我局以执法规范化建设为重点,切实加强和改进执法保障、执法服务、执法指导、执法监督和执法创新工作,大力提升执法公正度和人民群众的满意度。具体我们狠抓了五方面工作:第一,提升执法主体素质。邀请公安大学的教授来我局讲授《刑事诉讼法》,共计培训民警2000余人;组织编印《基层民警执法手册》,保证基层一线执法民警人手一册,方便民警学习应用;研发手机版“执法宝典”系统,保证民警能够随时随地查询学习。第二,完善执法标准体系。对交管、治安等10个警种23项警务行为,制定出台执法语言和执法动作标准,固化勤务流程和操作规范。以基层所队为重点,对37种主要执法行为设定规定动作、规范步骤和必经程序,并制作统一标示牌置于办案区醒目位置。第三,统筹开展基础设施建设。对《全市公安机关执法办案场所设置标准》进行全面修订;在全市所有办案场所安装远程红外感应系统和视频监控联网系统;在办案区配备金属探测仪、密码存储柜等设备;为全市各执法勤务类基层单位全部配备了执法记录仪音视频智能采集工作站,建设市、区两级数据保管中心,实现了现场执法记录数据的自动传输保存。第四,推进执法监督管理。重点完善了法制员监督、执法质量考评、执法突出问题专项治理、个案巡查及执法实时督察五项机制,推出安全点评和执法预警提示模式,提醒民警规范办案。第五,提升执法公开化水平。充分利用公共媒体、公告栏、LED显示屏、电话咨询等方式的同时,为所有基层“窗口单位”配备警务公开触摸屏终端,群众可通过自助触摸屏直接查询办事的依据、流程、进展和结果,保障了人民群众的知情权。在公安部组织的阶段目标完成情况检查验收中,我市白云分局代表自治区、包头市两级公安机关接受检查,顺利通过验收,为全区执法规范化建设工作争得了荣誉。
    三是强化监督,推进队伍勤政廉洁。在全市公安机关开展争创“无职务犯罪公安(分)局、无违纪基层所队”活动,深化反腐倡廉建设,强力推进全市公安机关党风廉政建设。成立以市政府副市长、市局党委书记、局长郝光东为组长的领导小组,研究制定了《全市公安机关开展争创“无职务犯罪公安(分)局、无违纪基层所队”活动的实施方案》。同时,各单位结合实际和工作特点,深入分析队伍建设形势,科学设置教育内容,通过点评案例、播放警示片、参观市局警示教育基地和廉政文化展等形式开展有针对性的警示教育和廉洁从警教育。同时,注重选树廉洁奉公、执法为民的典型,严格落实述职述廉制度,落实基层领导班子走访制度、谈心制度,组织开展“察民情、访民意、问警需”活动,了解并帮助解决民警工作和生活中实际困难。积极推行警务公开制度,主动征求意见和建议,接受群众监督。认真落实《党内监督条例》,定期召开民主生活会,班子成员报告遵守廉洁自律及个人重大事项,积极开展自我监督和相互监督。同时,针对易出问题的执法岗位和办案环节,组织开展执法检查和效能监察,切实整改执法中存在的苗头性问题,促进规范化执法。进一步加强审计监督,及时发现预算执行和管理中存在的问题,推进基层领导经济责任审计,落实“收支两条线”。
    (五)办理、采纳政协提案情况
    做好政协委员提案办理工作,是对公安机关履行法定职责的要求;是公安机关密切与人民群众联系的客观需要;更是公安机关转变工作作风、实现决策科学化、民主化的重要途径。今年,我们共收到政协委员提案37件,其中加强我市道路交通管理方面的提案32件,占到86.4%;加强社会治安综合治理方面的提案4件,占到10.8%;加强打击犯罪工作方面的提案1件,占到2.8%。截止目前,政协委员对我局办理工作满意度为100%。一是领导重视,狠抓落实。在今年政协提案的办理过程中,市局党委明确提出了办理工作“三个必须”(必须按时完成,必须确保质量,必须以让委员满意)和“四个注重”(注重领导亲自抓、亲自管,注重吸收采纳委员们提出的合理化建议,注重加强委员的沟通、联系,注重加强各承办单位之间的协作)。二是强化组织领导、落实办理责任。在提案的具体办理过程中,市局各承办单位和全市各级公安机关实行了“一把手”负责制,主要负责同志对提案办理工作亲自研究、亲自部署,将办理工作列入本单位的重要议事日程,制定办理计划,明确办理要求,落实办理责任,对涉及重要问题的由单位领导亲自负责办理。各承办单位始终坚持把解决实际问题作为办理工作的落脚点和出发点,在认真答复提案的基础上,积极采纳和落实委员们提出的合理化建议,研究采取了许多有针对性的措施,有力地推动提案办理工作。三是以人民满意为目标,注重工作实效。在落实提案办理过程中,坚持以人民满意为工作目标,切实增强提案办理工作效果。在社会效果方面,把提案办理工作的成效真正体现在改善民生上,凡是人民群众期盼的就是我们必须加强的,凡是人民群众反映的就是我们必须改进的;在法律效果方面,通过认真落实提案办理工作责任制,严格办理程序,切实增加提案办理工作透明度,真正体现政协民主监督的法律性和严肃性;在监督效果方面,公安机关树立和保持“人民公安为人民”的良好形象,认真倾听政协委员、社会各界和人民群众的呼声,主动接受民主监督;在实战效果方面,以提案办理工作为契机,以转变作风、提高行政效能为切入点,下功夫解决公安队伍中存在的突出问题,切实提高执法能力和实战能力,有力促进了公安工作和公安队伍建设。
    二、工作中存在困难
    (一)队伍现状与当前社会治安形势发展不相适应。我市现有警力严重不足,净增长缓慢,民警队伍老化、实战效能下降和专业技术人才匮乏,面临衔接断档等问题。随着我市经济的快速发展,各种社会矛盾增多,公安工作任务繁重、难度加大,基层基础工作摆布不开,直接影响公安工作的正常开展,常常是民警累的半死,群众怨气还挺大。我市现有的民警数量与社会治安形势和实际工作需要已不相适应。
    (二)市区五区看守所急需整合。目前,在我市的4个市级监管场所和7个县级监管场所中,有8个分布于市五区内。随着城区改造步伐加快和违法犯罪人员数量的不断增多,我市的监管场所因建设年代不同,逐步呈现出居民区包围监所、市区监管场所在押人员数量爆满、监所设施不齐、安全管理难度大等诸多弊病。其中东河公安分局看守所在北梁拆迁改造范围中,青山、九原公安分局看守所均分布在城区中,因此,急需对市五区内的监管场所进行整合。按照“减少数量、提高质量、远离市区、确保安全”的原则,将市区五个看守所整合为一个特大型所。
    (三)建设城市监控系统存在一定困难。在平安建设中涉及部门多、工程大,缺乏规范性指导文件,实际操作过程中存在诸多困难。一是视频监控建设涉及电信运营商、供电、规划、住房保障、环保、城建等相关部门,目前公安机关牵头负责工程建设,协调相关部门存在一定的困难。二是建设资金和后期维护费用高,特别是旗县区公安机关在推进视频监控建设中,资金存在缺口,建设进度缓慢。三是资源整合困难,目前各行、各部门、各单位及个人等社会面自建的监控系统,所采用的设备没有统一的技术参数,导致联网工作难以开展。
    三、下一步工作打算
    下一步工作中,我们要针对政协评议组提出的意见和建议,结合我局今年公安工作实际,一是紧紧抓住人民群众反映强烈的突出治安问题,深入开展一系列专项打击整治行动,以实际行动回应群众的呼声,确保社会治安大局的稳定。二是坚持最大限度增加社会和谐因素,最大限度激发社会创造力,创新实有人口动态管理机制,建立了虚拟社会综合防控体系和社会治安防控体系,推进“网上公安局”、公安微博等网络服务,有效提升社会管理和社会服务效能。三是密切同人民群众的血肉联系,提升新形势下做群众工作的能力和水平。紧紧抓住理念转变,科技应用,能力提升等关键点,大力推进公安信息化建设,执法规范化建设、和谐警民关系建设,提升了公安机关的核心战斗力和执法公信力。四是全市各级公安机关要积极争取当地党委、政府和上级公安机关的支持,通过自身的不懈努力,逐步解决制约公安工作的瓶颈性、现实性问题,实现公安工作的跨越式发展。
    各位领导,包头市公安局今后将继续围绕全市中心工作,高度重视政协民主评议工作,认真履行职责,切实解决人民群众反映强烈的热点难点问题。同时,希望市政协继续深入监督指导我市公安工作,为建设平安包头、法治包头,和谐包头,做出应有的贡献!