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包头市经信委关于2014年度市政协民主评议经济和信息化工作的自评报告
时间:2015-01-08 11:40:51   来源:
          按照市政协《关于开展民主评议工作的通知》(〔2014〕1号)要求,现就我委落实市委市政府重点工作、市政协提案办理及贯彻落实中央八项规定情况汇报如下。
一、围绕市委、市政府的决策部署,履职尽责、奋勇争先,各项工作取得突出成绩
          包头市经济和信息化委员会于2011年3月经市政府批准成立,由原包头市经济委员会和原包头市信息化领导小组办公室合并组成,同时挂包头市稀土行业管理办公室和包头市国防工业办公室牌子,共设处室24个,核定编制93名。共承担全市工业和信息化中长期发展规划的制定,工业和信息化运行的监测分析和调度,工业重点项目审批备案和组织实施,工业节能和资源综合利用,冶金、装备、稀土、消费品等产业政策、行业规划的制定、运行监测,工业园区的规划发展、运行监测和考核管理,中小企业的规划发展、运行监测、政策指导、平台及服务体系建设等15项职能。
          今年,按照《市委常委会2014年工作要点》(包党发[2014]5号)和《包头市人民政府关于<政府工作报告>重点任务分解的意见》,我委共承担市委、市政府保持经济平稳发展、项目建设、园区建设等8项重点工作。一年来,在市委、市政府和市政协的正确领导下,全市工业和信息化战线积极应对复杂严峻的发展形势,按照中央稳中求进的总基调,稳增长、调结构、促转型、提效益,在克服诸多困难后,各项重点工作取得突出成绩。
(一)稳增长成效显著,工业经济呈现稳中有进的发展态势
          今年以来,面对不断加大的经济下行压力,我委在广泛调研的基础上,在自治区率先出台了《关于支持促进工业经济平稳健康发展的八条政策措施》,通过采取电价补贴、重点产业资金扶持等八项稳增长措施,有力推动了工业经济企稳回升向好发展。1-8月,全市规模以上工业实现增加值751.8亿元,同比增长10.5%,增速高于全国2个百分点,高于自治区0.8个百分点,在自治区12个盟市中的增速排名第5位,比上月前进了两位。从发展趋势看,1—3月、1—6月和1—8月,规模以上工业增速分别为8.1%、9.5%和10.5%,呈现逐月回升的发展态势。
(二)工业重点项目扎实推进,发展的后劲进一步增强
          充分发挥投资对经济的拉动作用,全面加强工业重点项目建设力度。一是加强项目包装策划,包装策划了现代电力装备制造、新能源汽车建设及年产60亿立方米煤制天然气等,总投资2000多亿元的25个工业重大项目,编制了项目可研报告,为项目招商引资和寻找业主创造了条件。二是加大招商引资力度,紧紧抓住京津冀一体化和珠三角、长三角产业向外转移的机遇,从补链和延链的角度,成功引进鸿达兴业、大连金州重工、上海申沃客车等,总投资近百亿元的9个高新技术产业项目。三是加快项目建设进度,组织各项目责任地区、部门和企业按照职责分工,全力做好项目立项、环保、土地、规划等前期工作,强化电力、运输、资金等生产要素保障,确保了包铝15万吨电解铝、神华煤制烯烃二期等项目顺利实施。截至8月末,全市共实施投资亿元以上工业重点项目201个,超年计划目标6个,项目开复工率达到103%。当年累计完成投资511亿元,占年计划的77.5%,占全市工业固定资产投资的45%。1—8月,全市工业固定资产投资完成1139.5亿元,工业投资总量在自治区名列前茅。
(三)加大园区基础设施建设,园区集约化水平明显提高
          为推动工业园区科学发展,我委编制了《包头市工业园区中长期发展规划》,提出了“东铝、西钢、南高、北装”的产业布局,构筑“两城四区”的园区空间格局,为打通城市南北生态环保通道,有效破解工业围城难题找到了切实可行的途径。同时,为了提高工业园区的承载能力,制定并由市政府出台了工业园区建设指导意见,拨付了1.1亿元的园区基础设施专项补贴资金。在政策资金推动下,截至8月末,列入财政补贴范围的70个园区基础设施项目完成投资11.2亿元,预计到年底,9个工业园区完成基础设施建设投入25亿元,将新增道路58.1公里、管网253.3公里、供水工程50公里、供电工程25公里,污水处理厂2个,新建标准厂房1.85万平方米,园区承载项目和产业的能力将进一步增强。1—8月,9个工业园区入园企业1469户,完成工业总产值1946.5亿元,同比增长14%,占全市工业总产值的比重达到72.5%,园区的产业集中度较去年年底提高1.5个百分点。
(四)大力实施工业转型升级,新型工业化进程加快推进
           制定出台了工业转型升级指导意见,下拨了5500万元的工业转型升级资金,通过加大对传统产业的改造和大力发展战略性新兴产业,新型工业化进程明显加快。高新技术产业增速达到12.3%,高于全市平均水平1.8个百分点,占全市工业的比重有所提升;战略性新兴产业增速达到13.4%,增速高于全市平均水平2.9个百分点,占全市工业的比重达到19.2%,较去年同期提高4.1个百分点。同时,通过淘汰落后产能等措施,传统产业占比下降4.1个百分点。主要产业实现“两升一降”,产业结构得到进一步优化升级。
(五)创新服务方式,助力中小企业持续健康发展
          为了全面优化中小企业发展环境,在自治区率先建成了中小企业公共服务平台,为中小企业提供融资、信息、培训等“8+1”服务功能,平台注册企业达到1000多户;今年9月10日,中小企业公共服务实体平台入驻市政务服务大厅,开辟了融资咨询、技术咨询等5个公共服务窗口,为全市中小微企业提供“面对面”、“点对点”的“一站式”咨询服务。同时,我委积极落实各项扶持中小企业发展的政策,上半年,推动市县两级财政下拨中小微企业贷款贴息资金5340万元。一系列政策措施不断落实到位,促进了中小企业健康发展。1-8月,全市工业中小企业实现增加值533.2亿元,同比增长10.6%;实现主营业务收入1503亿元,同比增长16.8%;增加值和主营业务收入分别占全市的58.9%和62.9%,增速分别高于全市平均水平2.5和9.2个百分点。
(六)节能和循环经济成效显著,推动工业向绿色低碳方向发展
          紧紧围绕全市大气污染治理,加大节能减排力度,1-8月份,全市规模以上工业企业综合能源消费量1630万吨标煤,同比下降1.8%,单位工业增加值能耗同比下降11.1%;“十二五”前三年,我市单位工业增加值能耗累计下降27.2%,可提前一年完成“十二五”工业节能总目标;我市列入国家“万家企业低碳行动”的重点工业用能企业累计实现节能量186.5万吨标煤,完成自治区下达工业节能量进度目标的130%,为我市全面完成GDP能耗下降目标起到决定作用。积极推动工业固废物综合利用,大力发展循环经济,全市国家和自治区循环经济试点示范单位达到11个(7个工业园区和4户企业),无论单位数量和循环经济总量均位居自治区首位。同时,我市加快构建资源节约型环境友好型工业体系,我委编制的《包头市工业绿色低碳化转型试点示范工作实施方案》已上报国家工信部,我市有望成为自治区第一个入选国家首批低碳绿色发展的城市。
(七)加大扭亏增盈力度,工业经济质量和效益逐步好转
          今年,宏观经济增速放缓对我市以原材料为主的工业经济形成较大挤压,主要工业产品产量、价格双双下滑,企业生产经营困难,停产半停产企业增多,工业经济遇到近20年来最为严峻的局面。面对复杂严峻的发展形势,我委及时成立了5个企业扭亏增盈工作组,在深入旗县区、重点企业调研的基础上,出台了《包头市工业经济扭亏增盈提质增效工作方案》,通过采取“一企一策”、“一类一策”的帮扶措施,帮助企业降本增效;通过采取“抓两头、促中间”的办法,努力降低企业亏损面和亏损额。截至8月末,全市停产企业由2月份的94户下降到33户;全市规模以上亏损企业由2月份的199户下降到138户,亏损面由30.6%下降为21.4%,下降9.2个百分点;亏损企业亏损总额增幅收窄1.8个百分点,企业扭亏增盈工作取得阶段性成果。
(八)加大信息化建设力度,全社会信息化水平明显提高
          信息基础设施不断完善,城区主干网带宽总容量761G,出口带宽256G,互联网用户163万户,移动手机用户375万部,信息基础设施建设水平在自治区各盟市中排在前列。信息资源整合工作全面开展,政务网络整合率达到70%,政务网站整合率达100%,人口信息、法人单位、宏观经济、空间地理四大数据库的基础数据已基本整合完毕;文化、交通等专项数据平台逐步完善。信息产业稳步增长,截至8月底,全市信息产业完成收入57.6亿元,同比增长了13.6%;其中,电子产品制造业同比增长78.3%;软件园入驻企业达到180户,通过国家“双软认定”的企业数量在自治区排名第一。依托已建成并投入使用的包头云计算中心,两化融合暨工业云创新服务平台功能不断完善,累计访问量突破6万人次,为全市3500多户中小企业提供智能服务;积极推进设备数控化改造,启动了自治区网络协同制造中心平台和食品安全追溯平台建设工作,信息技术在工业领域的应用日益广泛,两化融合不断深入推进。
二、围绕市政协的安排部署,求真务实、真抓实干,圆满完成了各项提案的办理工作
          我委认真贯彻落实《政协包头市第十二届委员会常务委员会2014年工作要点》([2014]6号),围绕市政协确定的重点工作和政协委员的提案,紧密结合工作实际,加大贯彻执行力度,确保了提案办理的质量和效率。
(一)全面落实政协专题协商会精神,加快“五个基地”建设
          市政协《关于“加快五个基地建设,助推经济发展”专题协商会情况的的报告》,在充分调研的基础上指出了当前我市建设“五个基地”存在的不足,并提出具体的协商建议。为把市政协专题协商会议精神落到实处,我委对报告提出的各项建议逐项进行落实,并就与我委职能密切相关的稀土新材料、新型冶金和现代装备制造业基地建设,提出了加快推进的实施方案。
——稀土新材料基地方面,政协报告指出我市稀土产业存在“产业发展扶持政策落实不到位”、“产业链短,产品结构不合理”等6方面的问题,并提出了相应的对策建议。我委积极采纳政协建议,从“加大政策落实力度,优化产业发展环境”、“加强产学研创新合作,优化稀土产业结构”等方面提出5条对策,并在稳增长八条措施中明确提出“鼓励稀土新材料研发和推广应用,对稀土永磁、储氢、抛光等新材料分别按当年产量给予10000元/吨、3000元/吨、1000元/吨的奖励”,共为8户稀土企业发放补贴资金738万元。同时,积极协调解决制约稀土高新区磁性材料发展的瓶颈——磁材表面处理及排污线建设问题,加快稀土镁合金、高纯稀土金属、烧结钕铁硼磁环、钐钴永磁材料等项目建设。一系列政策措施坚定了稀土企业的发展信心,1—8月份,我市单一稀土金属产量达到217.8吨,同比增长32.7%,在稀土价格平均下跌30%的情况下,稀土产业仍实现工业增加值26.9亿元,同比增长2.2%。
——新型冶金基地方面,政协报告就建设冶金基地提出“狠抓重点项目建设”、“调整产能结构”、“发展循环经济”3方面意见。为了落实政协意见,我委积极加强项目建设,1—8月份共实施包钢550万吨稀土汽车板,明拓集团140万吨铁素体不锈钢、包铝50万吨高品质铝板带箔等,总投资910亿元的38项重点项目,壮大冶金产业规模。加大冶金产业结构调整力度,出台了关于“鼓励直接利用包铝、东方希铝铝水延伸发展下游精深加工产品,并按每吨铝水价格的4‰给予用户补助、当年新增部分按每吨铝水价格的8‰给予用户补助”的政策措施,对6户铝下游加工企业实施资金补贴312万元,补贴范围占当月产量的35.5%。同时,加快冶金前端产业向城市外围转移,实施了包钢氧化矿搬迁,华业特钢整体搬迁等项目,减轻市区环境压力。1—8月份,我市冶金产业实现工业增加值284.6亿元,预计年底冶金产业实现工业增加值将突破500亿元,产值达到1500亿元。
——现代装备制造业基地方面,政协报告提出“加大政策支持和落实力”、“加快培育重点骨干企业”、“发挥产业集聚效益”等6项建议。我委制定出台了“支持一机、北重、北奔等装备制造企业优先采购本地钢材产品,并按销售价格的2%给予用户补助”、“对自治区范围内购买北奔重卡的用户给予销售价格2%的补助”扶持政策,1-8月份,装备制造业保持快速发展,实现工业增加值125.1亿元,同比增长14.5%,高于全市平均水平4个百分点,占全市规模以上工业的16.6%,对全市工业经济增长的贡献率达到21.8%。
          为了加快个基地建设进度,今年我委策划推进了总投资3392亿元的146个工业重点项目。截至8月末,“五个基地”实现工业增加值530.2亿元,占全市规模以上工业的70.5%,预计到年底“五个基地”实现工业增加值将突破千亿元大关。
(二)务实高效,圆满完成政协提案的办理工作
          今年,由我委承办的市政协提案共有27件,涉及转型升级、产业结构调整、信息化建设、工业园区发展、加强大气环境污染治理等8个方面。收到提案后,我委及时成立了提案办理工作领导小组,将工作任务分解下达到各承办处室,并实行单位一把手负责制和“三包责任制”(即包办理、包见面、包满意率),以高度负责、实事求是的态度对提案进行办理答复。分管市长亲自召开政协提案办理工作会,我委也多次召开专题工作会,积极推进办理工作。截至8月末,由我委承办的政协委员27项提案已全部按时办理完毕,办结率达到100%。同时,我委加大对提案办理结果的督查力度,主动征求政协委员对提案办理的反馈意见,政协委员对我委提案答复的满意率也达到100%。
(三)政协提案成果实现了“三个转化”,为推动各项工作顺利开展发挥了重要作用
          为把政协委员的提案落到实处,我委从规划编制、促进两化融合和改善环境质量等方面入手,积极采取有效措施,把政协委员的提案落实到了具体的工作实践中。
一是提案成果转化到全市产业发展规划编制工作中。政协委员的提案中,涉及产业发展的建议有4项,涉及工业转型升级和园区建设的有10项。为了把这些意见体现在我市未来的产业发展中,我委在编制《包头市有色金属产业发展规划》、《包头市现代钢铁产业发展规划》、《包头市现代装备制造业产业发展规划》、《包头市稀土产业发展规划》和《工业转型升级和工业园区建设指导意见》中,在园区布局、产业发展定位等方面,广泛采纳了政协委员的意见,并在规划内容中有具体体现。
二是提案成果转化到淘汰落后产能和改善环境质量中。对于政协委员提出的加强大气污染治理、发展循环经济等5项 建议,我委一方面通过加大节能减排力度,大力推进包钢燃气系统节能技改、包钢生产废水资源化利用等总投资70.7亿元的10个循环经济项目;另一方面,加大淘汰落后产能力度,今年我市将淘汰落后铁合金15万吨、水泥400万吨,关停企业26户,淘汰落后产能的数量和规模都居自治区第一,届时我市将提前一年完成自治区下达的“十二五”淘汰落后产能目标任务。
三是提案成果转化到两化融合中。政协委员对我市信息化工作高度重视,占我委承办提案的三分之一。为落实相关提案,我委大力实施信息化带动战略,全面推进基础平台建设,我市云计算中心成为自治区第一个投入商业运行的云计算中心,承载着政务云、工业云以及资源整合等信息化服务功能。两化融合暨工业云创新服务平台在全国率先启动运行,包头成为国家首批16个“工业云”创新服务试点项目中唯一的地市级城市,也是自治区唯一获得国家两化深度融合专项资金支持的盟市。
三、围绕贯彻落实中央八项规定,转变作风、务实为民,努力打造勤政廉政的经信团队
(一)加强制度建设,勤俭务实之风进一步强化
结合党的群众路线教育实践活动,我委深入落实中央八项规定及自治区和我市各项配套规定,从改进文风、会风、规范接待标准入手,制定出台了《包头市经济和信息化委员会关于进一步精简文件会议改进文风会风的规定》、《进一步加强三公经费管理的通知》、《包头市经济和信息化委员会公务车管理办法》、《包头市经济和信息化委员会关于认真做好领导干部外出请示、报备工作的通知》等文件,不断强化全委勤俭务实的工作作风。截至目前,“三公”经费支出比去年同期下降36%左右,全委制发文件同比下降29%,会议同比减少22%。
(二)增强法制意识,依法行政工作取得了明显成效
一是强化组织领导,为依法行政提供有力保障。成立了由委主任为组长,分管主任为副组长的市经信委依法行政领导小组和行政执法责任制领导小组,把依法行政和行政执法责任制纳入全年目标考核中,为我委依法行政工作提供了强有力的组织保障。结合“六五普法”,加强干部法制宣传教育,组织全体干部职工采取集中授课、专题辅导、举办讲座等形式普及法律知识,增强了全委干部职工依法行政的法律意识和接受政协监督的自觉意识。
二是加强制度建设,夯实依法行政的基础。根据工作职责,我委先后制订了《市经信委行政执法责任制实施方案》、《市经信委行政执法责任制管理办法》,建立了《市经信委行政执法监督检查制度》、《市经信委行政执法公示制度》等11项依法行政的管理制度,夯实了我委依法行政的工作基础。
三是加强行政执法检查,严格履行各项行政管理职责。我委在全市率先将社会稳定风险评估纳入项目审批环节,把风险评估作为上项目、搞改革的前置条件,切实保障人民群众的合法权益。截至目前,我委共对61个工业重大项目开展了项目社会稳定风险评估,保证了重大项目的顺利实施。同时,在淘汰落后产能、稀土上游企业整合、节能监察、煤炭市场管理、电力市场管理等方面加强行政执法检查,有效促进了各领域工作的正常开展。
四是坚持政务公开,接受社会监督。严格执行《政府信息公开条例》,按照公开、公正、规范、高效、便民的要求,突出抓好经信委门户网站建设,开设了政务信息公开、政策法规等专栏,将有关法律、法规、行业管理的相关政策、审批事项、工业经济运行动态等不涉密内容,全部在网上予以公开,接受社会公众对我委工作的监督检查。
(三)增强服务意识,服务基层工作扎实开展
一是制定了“三四五”工作机制,服务园区、企业逐步走向制度化。结合教育实践活动,我委及时启动了“三四五”工作机制,在工作时间分配方面推行“三分时间”工作法(三分之一时间强力招商引资跑项目、向上沟通对接争资金,三分之一时间深入基层摸实情,三分之一时间研究对策、解决问题),在领导干部下基层方面推行“四个帮扶”新举措(一个领导班子成员帮扶一个工业园区,一个工业园区帮扶一批企业,一批企业帮扶一个联系点,一个联系点帮扶一批困难群众的举措),在重大项目包联方面推行“五个一”推进制(一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底)。“三四五”工作机制推行以来,委领导先后70余次前往国家工信部、自治区经信委等上级部门沟通协调,争取上级政策资金支持;先后100余次深入园区、企业调查研究,解决基层实际困难,取得良好的效果。
——积极协调上级经信部门推动我市钢铁企业行业准入工作,我市上报的4户钢铁企业全部进入国家工信部行业准入名单;
——积极争取自治区经信委将包钢纳入电力多边交易范围,为包钢每年节约电力成本1亿元;争取包铝自备电厂并网发电,为企业走出困境起到了积极作用;争取自治区经信委将希铝网购电量加入多边交易范围,全年可为企业节约电力成本7000万元;
——积极协调自治区相关部门,大力推动包铝与三电厂重组,经过多次协调,经自治区政府同意,自治区经信委正式下文同意开展重组工作;
——针对北奔效益下滑严重现象,组织北奔及与之配套的零部件生产企业进行座谈,并提出了具体措施和建议;
——针对铁精粉企业生产经营困难的问题,为固阳、达茂、白云、昆区4个地区的10户铁精粉企业申请补贴资金1420万元;
——主动对接土右旗、达茂旗、固阳县、东河区等有关旗县区,分别成立联合推进项目工作组,共同开展40亿立方米煤制天然气、白彦花煤电铝一体化、固阳钢铁基地及包铝希铝合作建设100万吨铝深加工等项目的前期工作。
同时,承办了全区原材料产品、装备产品供需对接会,来自全区电力、交通、铁路、住建、化工等行业的近300家企业参会,30户企业达成采购意向60亿元。其中,涉及我市企业的协作配套项目8项,协议金额超过30亿元。
二是强化宗旨意识,服务群众更加贴近生活实际。坚持领导干部下基层、办实事、转作风,县级领导干部均建立了工作联系点,积极协助贫困地区、民族村解决实际困难和问题。筹集资金56.5万元送发到帮扶对象手中,帮助农牧民勘探水源,为村民送医送药,解决了农牧民实际困难;积极参加北梁棚改“百日攻坚”,提前一个月完成市里下达的目标任务,我委2名同志得到市政府表彰;全面落实自治区为低收入农牧户供应一吨冬季取暖用煤的决定,全年发放3672万元补贴资金,惠及10个旗县区11.1万户农牧民。
(四)加强机关建设,全力打造优秀干部队伍
一是发挥“四部职能”,全方位服务工业和信息化建设。充分发挥我委工业经济和信息化工作的“项目部、参谋部、协调部、服务部”四部职能,围绕全市中心工作,攻坚克难、奋勇争先,努力促进工业经济平稳较快发展。从项目部角度讲,全年共实施亿元以上项目201个,1-8月份完成工业固定资产投资1139.5亿元,项目总数和投资完成量在自治区均名列前茅。从参谋部角度讲,面对经济下行压力,我委及时制定了《关于支持促进工业经济平稳健康发展的八条政策措施》、《关于进一步加快全市工业转型升级和工业园区建设的指导意见》和《包头市工业经济扭亏增盈提质增效工作方案》,为市领导决策提供了依据。从协调部角度讲,我委积极协调国家工信部、自治区经信委,通过干部上派下挂等措施,准确掌握国家、自治区政策资金信息。截至8月,我委累计争取到国家、自治区各类资金8亿元,在自治区各盟市中名列前茅。其中,争取国家稀土专项资金5500万元,在全国排名第二;争取自治区电力多边交易资金5.5亿元,在自治区名列第一。此外,在我委的积极协调下,北重集团P92钢管产业化项目成为国内唯一通过国家工业强基专项评审的项目,可为企业争取国家专项资金5000万元。从服务部角度讲,我委积极精简行政审批事项,亿元以上工业重点项目审批备案下放到旗县区,激发了各地区上项目的积极性。积极帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难,协调解决了二电厂电煤火车装运直接入厂的问题;帮助鹿王集团成为西北地区首家企业设计中心企业。
二是推进“三化”建设,争创全市一流机关。推进机关“科学化、制度化、规范化”建设,引导全委干部职工自觉树立大局观念和责任意识,找准服务发展的着力点,切实履行工作职责。大力推行目标责任制,建立定期督查制,完善考核评价机制,把想干事、能干事、干成事作为衡量干部政绩的标准,打造了一支风清气正、作风扎实的干部队伍,形成了奋勇争先、积极作为的良好工作氛围。
          总之,今年以来,我委认真贯彻落实自治区“8337”发展思路,围绕市委、市政府和市政协的重点工作,履职尽职、真抓实干,各项工作取得了积极进展。在下一步的工作中,我们将进一步贯彻落实好市委、市政府和市政协的决策部署,继续发扬攻坚克难、奋勇当先的工作精神,以更加坚定的信心、更加有效的措施、更加务实的作风、更加扎实的工作,为推动工业和信息化工作再上新台阶做出新的更大的贡献。
以上汇报,不妥之处,请批评指正。


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