《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》对“深入开展环境污染治理”提出了明确的政策措施，要求加快垃圾污水收集、转运、处置设施建设，推进“无废城市”建设。推进城市固废资源化利用，特别是生活垃圾、厨余垃圾、医疗垃圾无害化处理、资源化利用，是推进“无废城市”建设的重要途径，也是推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式的重要举措。包头市作为国家生态环境部公布的全国“无废城市”试点城市之一，更要牢固树立新发展理念，以增强绿色产业综合竞争力为核心，以规划建设固废处理绿色经济循环产业园为抓手，统筹推进固废处理与生态治理，实现产业和城市绿色发展。

一、我市目前固废处理方面存在的问题

（一）固废处理能力不足。我市城市固废主要包括生活垃圾、餐厨垃圾、厨余垃圾、市政污泥、一般工业污泥、一般工业垃圾、建筑垃圾、农林废弃物（秸秆）以及市政园林垃圾等。包头市生活垃圾产量2460.5吨/日，其中最多1350吨/日焚烧处置，其余均以填埋为主；餐厨垃圾产量250—300吨/日，其中最多140吨/日进行了资源化利用，焚烧处理能力占比仅42.7%，剩余110—160吨/日运至填埋场填埋；市政污泥、一般工业垃圾、建筑垃圾等均以填埋为主。距离国家发改委、住建部要求“到2025年底，城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右”的目标还有很大差距。

（二）资源化利用率偏低。固废处理呈分散布置、互不协同、填埋为主、资源化利用率低、土地资源占用大的局面，尚未形成以可循环、可协同的绿色经济循环产业园模式。目前虽然实施了城市餐厨垃圾及污泥协同处置、垃圾焚烧发电等项目，但无法实现生活垃圾焚烧处置、建筑垃圾处置、农业垃圾处置等协同效应，生活垃圾、餐厨垃圾及市政污泥没有实现真正意义上的减量化，大量处理后的废弃物仍需填埋，对日后环境污染造成隐患，也无法实现土地资源的有效利用。

（三）工业固废处理效率差。近几年包头市一般工业固体废物产生量每年为4700-5000万吨，每年超过一半的一般工业固体废物未进行资源化利用，大量贮存堆积的固体废物对周边土壤、地下水等带来污染，进而影响黄河流域生态环境。我市当地固废资源化利用技术已经有许多成果，但大多只在自己工厂使用，无法推向市场，存在商品化转化过程中和常规生产产品的同类竞争，以及用户认可度低的问题，资源化利用途径不畅，产品附加值低。

二、建设固废处理绿色低碳循环产业园的必要性  

（一）国家政策支持。按照国务院办公厅《关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）和生态环境部印发的《“无废城市”建设试点方案编制指南》，明确提出开展生态工业园区建设、循环化改造各级各类工业园区。建设“固废处理绿色经济环保产业园”是资源再生利用产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用绿色发展产业园，可最大限度推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，契合国家环保城市管理理念。

（二）可形成全区引领优势。截至目前，内蒙古地区尚未建设一座全产业链“一体化、一站式”解决城市固废的环保产业园。结合国家环保政策及内蒙古地区经济增长、消费水平的提高，城市固废产量也不断增加，因此，在包头市建设固废处理环保产业园是有必要且具有标杆示范效应。

（三）我市有现实需求。无论是生活垃圾、餐厨垃圾、医疗垃圾还是市政污泥或工业危废，传统的处理模式都是孤立的、分散的。为解决选址、征地、环保、群众工作等诸多难题，加快推进各种废弃物处理项目建设，应进行统一规划布局，建设环保产业园区处理固废。这样可以节约土地资源，利用有限的选址空间集中布局各类固废处理设施，既能减小设施分散选址建设带来的阻力，也能提高多类固废的联合处理处置水平，便于环保管理和监督。也有利于构建物料、能源、水资源循环梯级利用体系，同时可以带动地区经济发展，更重要的是解决环保生态等一系列问题，使我市的固体处置与综合利用技术提高到一个新水平，是落实“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现。

三、对策建议

（一）做好固废资源化利用规划设计。遵循科学规律，制定和执行我市碳达峰、碳中和科学决策，重点对产业结构、能源结构、贸易结构等，以碳足迹为重要依据，进行科学评估、优化调整；对碳减排、碳封存、碳利用、碳吸收的技术、工程、管理等路径进行系统比较、科学设计；对涉碳制度进行定性与定量相结合的系统评估和优化设计。

（二）打造城市固废处理绿色低碳循环产业园。依据包头市城市固废处理现状，重新规划餐厨垃圾、厨余垃圾及污泥处理厂，将生活垃圾、餐厨厨余垃圾、市政污泥、一般工业污泥、建筑垃圾、农业垃圾、园林垃圾等处理项目，尽快对原有单一项目规划进行整合，系统建设，在我市具有区位政策优势的区域进行统筹建设，实现综合效用，形成各类废弃物处置之间的协同效应，实现城市固废真正意义上的“减量化、无害化、资源化”。引进固废处理业内具有较强影响力的企业来我市投资建设，发挥引领作用，更好解决资金不足、技术薄弱等问题。

    （三）提升工业固废弃资源化利用率。对包头市所有固废进行分类整理成目录，结合科研院所和其它技术机构已成熟的转化技术，编制出可替代常规建材和其它材料的对应目录，责成各行政管理部门在相应的工程监督管理过程中应认可这些固废的使用，鼓励在乡村道路和公园广场等市政工程项目中使用工业固废资源化产品，加快固废的资源化利用进程。建立包头市固废资源化商品化信息平台，形成市场化、信息化固废资源利用推广氛围。