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大会发言
加快产业结构调整 促进经济转型升级
时间： 2014-01-10 来源：包头市政协 点击量：
民革包头市委员会
当前，我市正处于工业化和城镇化加速、居民消费结构升级、基础设施建设加快、市场规模扩大的发展阶段，经济发展中结构失衡、发展速度放缓和竞争力减弱等问题日渐凸显。不断激发内生经济活力，坚持在发展中转型，在转型中发展，把调结构、转方式作为工作主线，通过产业转型解决结构性制约，通过产业升级解决市场制约，实现我市经济、社会、环境的协调可持续发展，是我们贯彻落实自治区党委 '8337' 发展思路的必然选择。
一、包头市经济构成中存在的主要问题
（一）三次产业结构不尽合理。2012年我市三次产业结构为2.6：55.3：42.1，与上年同期相比，第一产业下降0.1个百分点，第二产业下降0.1个百分点，第三产业上升0.3百分点。但经济增长仍然依靠二产带动，第三产业发展相对滞后。三次产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩，产业结构仍需改善。
（二）工业产业结构性矛盾依然突出。近年来，我市工业产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出，经济增长过多地依赖工业中的重化工业，技术密集、知识密集的低能耗、高附加值的新兴产业发展明显滞后。工业经济增长的质量和效益与先进地区相比，还存在较大差距。主要表现为：一是资源的瓶颈制约进一步显现。目前，包头市原材料和能源工业增加值占全部工业增加值的比重达到七成以上。高资源依赖性的产业结构受市场影响较大，出现大幅波动的风险增加，将影响我市工业经济的持续快速发展。二是产业层次较低，工业经济增长方式仍比较粗放。我市优势产业仍主要集中在原材料工业，主导产品仍以初级加工和中间产品为主，而带动性强、附加值高、适应市场需求和消费结构升级的高加工度、高技术含量产品与最终消费品比重较低。大型企业多处于产业上游，关联度不高，抗风险能力较弱。
（三）产业构成中服务业占比偏低且内部结构不够合理。近年来，我市服务业规模不断发展壮大，但相对于工业而言，服务业发展速度、比重明显偏低，服务业尚未成为我市经济的主导。服务业内部结构不够合理。2012年,我市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占GDP的比重高达63.7%，而信息技术服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业增加值分别只占GDP的2.8%、3.8%、7.2%和1.1%。从服务业内部结构来看，传统服务业比重较大，信息、科技、咨询、金融等新兴产业正处于发育阶段，科学技术及综合服务业、金融保险业、卫生体育社会福利业以及教育文化和广播电视业这四个行业增加值占服务业的比重不到三成。
（四）新型服务业模式发展缓慢。服务业发展在产业的高端化、规模化、专业化等方面明显不足。电子商务、现代物流业在社会化、专业化方面与国内发达地区相比，还存在一定差距，自主品牌的大型跨地区、跨行业的电子商务、物流企业缺乏。总部经济发展也处于雏形阶段，目前全市参与市场竞争的全国性总部企业只有小肥羊、小尾羊两家。包商银行、永盛成集团、同利家电、草原牧歌、英华餐饮、彩虹超市等尚在发展中，规模、影响还不大。服务业的基础设施落后，特别是旅游和会展业在提高服务水平、扩大国际国内两个市场方面需要进一步提升。
二、对策与建议
（一）继续把投资作为结构调整的主要动力。一是我市所处的工业化发展阶段决定了投资将继续在经济增长中发挥主要作用。我市目前正处于工业化中后期，投资在经济增长中发挥主导作用和保持较高投资率具有一定的客观必然性。二是加快推进全市城镇化进程需要投资保持较快增长。我市正处于城镇化加快推进的重要时期，大量农村人口进入城镇，带动小城镇的发展和区域性中心城市的扩张，城市基础设施建设和房地产、建材等行业的需求增加，带动投资增长；城市居民就业和服务必然催生一批新兴产业，这也将促使投资增长。三是民间投资呈现较快的增长势头，体现投资自主增长机制的作用更加明显，推动投资增长的动力依然强劲。
（二）继续把工业作为结构调整的着力点。从先进地区经济发展的规律看，今后很长一段时间内，工业仍将是我市经济发展的主推动力。因此，在促进工业经济转型同时，大幅度提升竞争力、利用新技术改造现有传统产业应是今后工业发展的主攻方向。应实施错位发展战略，在产业发展上，改变小而全的状况，选择有比较优势的产业和项目来重点扶持和发展，重塑传统支柱产业优势。同时大力培植新兴产业，形成工业经济发展新的增长点。
（三）继续把培育大企业作为结构调整的主要抓手。区域经济的发展很大程度上是由骨干企业来支撑和推动的，骨干企业可以说是区域工业的未来和脊梁，是加快经济 '转型升级' 的助推器和加速器。近年我市经济尤其是工业经济快速发展，是靠企业数量的扩张取得的。特大型企业较少，中小企业承受风险的能力较弱、个体纳税能力弱小，意味着地方财政收入的薄弱，也就缺少对产业升级、调整结构的财政支撑。因此，要坚持 '调结构、转方式、强基础、促健康' 的思路,在经营模式创新、科技管理进步、核心能力提升等方面出台新办法、新思路,使大型企业逐步走上良性运营发展之路。
（四）针对产业结构不合理问题，加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，积极发展生活性服务业。要大力发展高新技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，确定一批特色鲜明、提升空间广、带动能力强的块状经济作为产业集群转型升级示范单位。把好 '入口关' ，变 '招商引资' 为 '招商选资' 。
（五）加大对服务业的扶持力度，支持企业做大做强。一是要充分发挥政府的引导和带动作用，适当增加引导资金，加大服务业投入扶持力度。二是要落实财税、土地、价格等政策方面的优惠措施，对发展潜质大的服务业企业重点扶持，促进服务业发展提档升级。三是要鼓励和支持重点企业 '走出去' ，引导推动服务业企业走规模经营之路，不断扩大其在行业的影响力。四是要加大对服务业发展相对落后旗县区的扶持和引导力度，鼓励各县区加强横向联系和沟通，确立各自区域服务业发展主体，积极融入全市经济发展格局，努力形成市县服务业优势互补、协调联动、竞相发展的局面。
（六）正确处理发展现代服务业与制造业的关系。目前，我市工业化进程已进入工业化的中后期，工业是我市经济发展的主要动力，工业中制造业占比重较高。随着制造业的全球分工和产业链的延伸，企业所创造的价值更多来自于研发、营销等服务活动，产业链条的运转更多依靠服务业特别是现代服务业的发展。要促进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展。引进先进经营理念、管理、技术和资本，推动产品研制开发、信息咨询、生产管理、金融保险、证券服务、市场营销、售后服务等生产性服务业的发展，以促进制造业的发展。在制造业大力发展的同时，提升现代服务业的总量规模、科技含量、服务水平，促进现代服务业的跨越发展。加快体制创新，进一步提高现代服务业社会化、市场化程度。
（七）着力发展新兴服务业产业，促进服务业转型升级。围绕国家创新型城市和智慧城市的建设目标，加快科技、信息等新兴服务业产业的发展，使其成为我市产业转型升级的有力支撑。大力发展信息技术咨询、信息系统运维等服务，促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸。大力发展物联网服务运营产业，推动物联网技术规模化应用，加快云计算技术在金融、在线支付、电子商务等领域的应用，发展面向制造业的云计算服务。立足专业技术服务业和科技交流与推广服务业，加快做大科技服务业规模，着力发展新兴科技服务业，推动节能环保服务、科技金融等产业的发展，培育科技服务业新兴增长点，创新先进制造业与科技服务业发展的联动机制。
（八）促进居民消费，积极培育新的消费增长点。发达国家的消费率一般在75～85%左右，2012年统计资料显示我市消费率为34.6%。因此，我市应进一步提高消费对经济增长的拉动作用。要积极落实好国家促进消费的各项政策措施，促进居民文化、休闲、健身、旅游等各项生活服务消费的同时，加快建立健全促进我市网络销售消费的政策措施，着力把握新的消费热点，拓宽消费空间，促进潜在消费能力释放。
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加快产业结构调整 促进经济转型升级
发布日期： 2014-01-10
民革包头市委员会
当前，我市正处于工业化和城镇化加速、居民消费结构升级、基础设施建设加快、市场规模扩大的发展阶段，经济发展中结构失衡、发展速度放缓和竞争力减弱等问题日渐凸显。不断激发内生经济活力，坚持在发展中转型，在转型中发展，把调结构、转方式作为工作主线，通过产业转型解决结构性制约，通过产业升级解决市场制约，实现我市经济、社会、环境的协调可持续发展，是我们贯彻落实自治区党委 '8337' 发展思路的必然选择。
一、包头市经济构成中存在的主要问题
（一）三次产业结构不尽合理。2012年我市三次产业结构为2.6：55.3：42.1，与上年同期相比，第一产业下降0.1个百分点，第二产业下降0.1个百分点，第三产业上升0.3百分点。但经济增长仍然依靠二产带动，第三产业发展相对滞后。三次产业发展不协调，农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞后，部分行业产能过剩，产业结构仍需改善。
（二）工业产业结构性矛盾依然突出。近年来，我市工业产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出，经济增长过多地依赖工业中的重化工业，技术密集、知识密集的低能耗、高附加值的新兴产业发展明显滞后。工业经济增长的质量和效益与先进地区相比，还存在较大差距。主要表现为：一是资源的瓶颈制约进一步显现。目前，包头市原材料和能源工业增加值占全部工业增加值的比重达到七成以上。高资源依赖性的产业结构受市场影响较大，出现大幅波动的风险增加，将影响我市工业经济的持续快速发展。二是产业层次较低，工业经济增长方式仍比较粗放。我市优势产业仍主要集中在原材料工业，主导产品仍以初级加工和中间产品为主，而带动性强、附加值高、适应市场需求和消费结构升级的高加工度、高技术含量产品与最终消费品比重较低。大型企业多处于产业上游，关联度不高，抗风险能力较弱。
（三）产业构成中服务业占比偏低且内部结构不够合理。近年来，我市服务业规模不断发展壮大，但相对于工业而言，服务业发展速度、比重明显偏低，服务业尚未成为我市经济的主导。服务业内部结构不够合理。2012年,我市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业增加值占GDP的比重高达63.7%，而信息技术服务和软件业、金融业、租赁和商务服务业、科学研究技术服务业增加值分别只占GDP的2.8%、3.8%、7.2%和1.1%。从服务业内部结构来看，传统服务业比重较大，信息、科技、咨询、金融等新兴产业正处于发育阶段，科学技术及综合服务业、金融保险业、卫生体育社会福利业以及教育文化和广播电视业这四个行业增加值占服务业的比重不到三成。
（四）新型服务业模式发展缓慢。服务业发展在产业的高端化、规模化、专业化等方面明显不足。电子商务、现代物流业在社会化、专业化方面与国内发达地区相比，还存在一定差距，自主品牌的大型跨地区、跨行业的电子商务、物流企业缺乏。总部经济发展也处于雏形阶段，目前全市参与市场竞争的全国性总部企业只有小肥羊、小尾羊两家。包商银行、永盛成集团、同利家电、草原牧歌、英华餐饮、彩虹超市等尚在发展中，规模、影响还不大。服务业的基础设施落后，特别是旅游和会展业在提高服务水平、扩大国际国内两个市场方面需要进一步提升。
二、对策与建议
（一）继续把投资作为结构调整的主要动力。一是我市所处的工业化发展阶段决定了投资将继续在经济增长中发挥主要作用。我市目前正处于工业化中后期，投资在经济增长中发挥主导作用和保持较高投资率具有一定的客观必然性。二是加快推进全市城镇化进程需要投资保持较快增长。我市正处于城镇化加快推进的重要时期，大量农村人口进入城镇，带动小城镇的发展和区域性中心城市的扩张，城市基础设施建设和房地产、建材等行业的需求增加，带动投资增长；城市居民就业和服务必然催生一批新兴产业，这也将促使投资增长。三是民间投资呈现较快的增长势头，体现投资自主增长机制的作用更加明显，推动投资增长的动力依然强劲。
（二）继续把工业作为结构调整的着力点。从先进地区经济发展的规律看，今后很长一段时间内，工业仍将是我市经济发展的主推动力。因此，在促进工业经济转型同时，大幅度提升竞争力、利用新技术改造现有传统产业应是今后工业发展的主攻方向。应实施错位发展战略，在产业发展上，改变小而全的状况，选择有比较优势的产业和项目来重点扶持和发展，重塑传统支柱产业优势。同时大力培植新兴产业，形成工业经济发展新的增长点。
（三）继续把培育大企业作为结构调整的主要抓手。区域经济的发展很大程度上是由骨干企业来支撑和推动的，骨干企业可以说是区域工业的未来和脊梁，是加快经济 '转型升级' 的助推器和加速器。近年我市经济尤其是工业经济快速发展，是靠企业数量的扩张取得的。特大型企业较少，中小企业承受风险的能力较弱、个体纳税能力弱小，意味着地方财政收入的薄弱，也就缺少对产业升级、调整结构的财政支撑。因此，要坚持 '调结构、转方式、强基础、促健康' 的思路,在经营模式创新、科技管理进步、核心能力提升等方面出台新办法、新思路,使大型企业逐步走上良性运营发展之路。
（四）针对产业结构不合理问题，加快产业结构调整。要大力发展第三产业，以专业化分工和提高社会效率为重点，积极发展生产性服务业；以满足人们需求和方便群众生活为中心，积极发展生活性服务业。要大力发展高新技术产业，坚持走新型工业化道路，促进传统产业升级，确定一批特色鲜明、提升空间广、带动能力强的块状经济作为产业集群转型升级示范单位。把好 '入口关' ，变 '招商引资' 为 '招商选资' 。
（五）加大对服务业的扶持力度，支持企业做大做强。一是要充分发挥政府的引导和带动作用，适当增加引导资金，加大服务业投入扶持力度。二是要落实财税、土地、价格等政策方面的优惠措施，对发展潜质大的服务业企业重点扶持，促进服务业发展提档升级。三是要鼓励和支持重点企业 '走出去' ，引导推动服务业企业走规模经营之路，不断扩大其在行业的影响力。四是要加大对服务业发展相对落后旗县区的扶持和引导力度，鼓励各县区加强横向联系和沟通，确立各自区域服务业发展主体，积极融入全市经济发展格局，努力形成市县服务业优势互补、协调联动、竞相发展的局面。
（六）正确处理发展现代服务业与制造业的关系。目前，我市工业化进程已进入工业化的中后期，工业是我市经济发展的主要动力，工业中制造业占比重较高。随着制造业的全球分工和产业链的延伸，企业所创造的价值更多来自于研发、营销等服务活动，产业链条的运转更多依靠服务业特别是现代服务业的发展。要促进制造业与现代服务业的有机融合、互动发展。引进先进经营理念、管理、技术和资本，推动产品研制开发、信息咨询、生产管理、金融保险、证券服务、市场营销、售后服务等生产性服务业的发展，以促进制造业的发展。在制造业大力发展的同时，提升现代服务业的总量规模、科技含量、服务水平，促进现代服务业的跨越发展。加快体制创新，进一步提高现代服务业社会化、市场化程度。
（七）着力发展新兴服务业产业，促进服务业转型升级。围绕国家创新型城市和智慧城市的建设目标，加快科技、信息等新兴服务业产业的发展，使其成为我市产业转型升级的有力支撑。大力发展信息技术咨询、信息系统运维等服务，促进信息系统集成服务向产业链前后端延伸。大力发展物联网服务运营产业，推动物联网技术规模化应用，加快云计算技术在金融、在线支付、电子商务等领域的应用，发展面向制造业的云计算服务。立足专业技术服务业和科技交流与推广服务业，加快做大科技服务业规模，着力发展新兴科技服务业，推动节能环保服务、科技金融等产业的发展，培育科技服务业新兴增长点，创新先进制造业与科技服务业发展的联动机制。
（八）促进居民消费，积极培育新的消费增长点。发达国家的消费率一般在75～85%左右，2012年统计资料显示我市消费率为34.6%。因此，我市应进一步提高消费对经济增长的拉动作用。要积极落实好国家促进消费的各项政策措施，促进居民文化、休闲、健身、旅游等各项生活服务消费的同时，加快建立健全促进我市网络销售消费的政策措施，着力把握新的消费热点，拓宽消费空间，促进潜在消费能力释放。
信息来源：包头市政协
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