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我市家政服务业存在的问题及对策建议

时间： 2014-01-10 来源：包头市政协点击量：

包头市妇女联合会

家政服务业作为应运而生的新兴产业，因为市场需求而迅速升温。近年来，在财政、商务、就业等有关部门的大力支持下，市妇联在为妇女群众提供家政服务培训、就业扶持等方面做了大量工作，现已形成自有品牌，为上万用户群众提供了家政服务。但与此同时，还存在一些亟待解决的问题。
一、存在的主要问题
（一）社会观念陈旧，认识水平滞后。家政服务业作为从传统保姆行业发展起来的新兴朝阳产业，并未得到全社会的广泛认同。社会轻视家政服务人员，没有给予平等的职业尊重。从业人员心态没有转变，工作不主动，没有积极性，缺乏进取心。
（二）家政服务机构总体呈现小、散、弱和无序竞争的状态。一是规模化、专业化、品牌化的家政服务机构尚未形成，资金少、规模小、服务单一的家政服务机构主导服务市场，机构发展不平衡，大多数家政服务企业资金短缺、招工困难。二是家政服务业强大的市场需求刺激行业发展，企业为追求中介费，缺乏长远规划，仅处于小生意层次，业务庞杂，存在着降价、低质量的相互博弈，而且服务人员调换率高、用户满意度低。
（三）家政服务从业人员多数仅接受初级训练，整体素质、技能水平有待提高。一是我市的家政服务公司大多数为中介性质，缺乏对从业人员系统的专业技能培训，甚至不培训就上岗，为服务质量甚至安全事故埋下了隐患。二是我市从事家政服务人员大部分是下岗、待岗、内退及进城务工妇女等弱势群体，其素质、技能不高，专业化程度低。大多数家政服务从业人员的文化知识、卫生习惯、文明礼貌、法律常识、城市生活常识、专业知识缺乏，造成雇主与从业人员双方难以形成有效对接和良性互动。
（四）家政服务从业人员社会保障等风险机制不健全。一是几乎所有的家政服务机构与消费者、员工签订的都是简单的用工合同，不提供养老、医疗、意外伤害险保障，供需双方均存在后顾之忧，在一定程度上制约了家政服务业发展。二是家政服务从业人员都是与多个家政服务企业建立联系，没有固定的工作单位，缺乏企业归属感，造成劳动力流动性大、职业化程度低。
（五）家政服务行业缺乏规范和监督，管理分散。家政服务业没有统一监管部门，与之相关的工商只负责登记注册，民政管理范围只有民间社团和民办非企业，妇联缺乏行政执行权力，税务只管收税，各部门都与家政有关联，却都管不了事。家政服务业缺乏统一的行业规范和监管，导致服务收费标准不统一，恶性竞争，服务、劳资等问题时有发生。
二、对策及建议
（一）加强舆论导向，更新观念，营造良好社会氛围。一是宣传国家、自治区关于发展家政服务业的政策，消除行业偏见，提高家政服务从业人员的社会认同度。二是宣传先进家政服务理念、市场前景、国内外家政行业典型案例，吸引有识之士。三是宣传家务劳动社会化的新观念，对家政服务员的优秀典型予以表彰，提高家政服务从业人员的社会地位。
（二）加强政府监管，健全法律、法规，加大政策扶持力度。一是加强组织领导，强化监管力度。建立由人力资源和社会保障部门牵头，相关部门参与的联席会议制度，在统筹协调、监督检查、信息统计调查等方面发挥组织领导作用。二是发挥家政服务协会作用，对行业进行组织协调、指导服务、权益维护、信息交流、人员培训等一系列服务。三是加大财税等政策扶持力度，引导家政服务业健康发展。积极落实国家和自治区出台的一系列扶持家政服务业发展的优惠政策，主要有税收减免、社会保险补贴、创业补贴、培训补贴、小额担保贷款等多种。建议将家政服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入全市社会事业和民生工程资金扶持范围。鼓励高素质人才加入家政服务业，扶持家政行业健康发展。
（三）制定行业标准，规范从业行为，建立统一的网络信息服务平台。制定完善行业细则和规范标准、行规行约，自律与他律相结合，促进企业依法经营；制定完善收费标准，维护多方权益；逐步建立科学的考核、奖评体系，评定家政从业人员的等级标准，提高家政服务从业人员准入门槛；建立家政服务网络信息服务平台，实现信息资源共享、互联互通；逐步制定完善家政服务业、从业人员等管理制度，加强对家政服务业、从业人员的监督管理。
（四）推行员工制，探索市场化、品牌化企业管理模式。发挥市场作用，加大政策引导和扶持力度，鼓励企业合法竞争，通过兼并、联合、重组等方式，形成拥有自主品牌、较强竞争力的服务企业或集团，促进家政行业专业化、市场化、规范化、品牌化。
（五）加强职业培训和专业技能鉴定，提升从业人员职业素养和技能水平。一是严格按照国家家政服务从业人员职业标准选定培训教程，选聘优秀教师开展职业培训，提高其职业素质和技能。二是逐步推动家政服务从业人员持证上岗制度的全面实施，及时对培训结业者组织开展技能鉴定，采用等级和上岗证以实践技能操作为主、理论考试为辅的考试制度。三是利用地区特色，对外开展委托培训、定点培训和联合培训，对符合条件的人员给予培训补贴，提高培训效果。
（六）完善从业人员社会保障制度，稳定从业人员队伍。一是积极探索建立家政服务综合保险，设立家政从业人员与用户双方的人身伤害、财产损失保险等，维护多方权益。同时，根据从业人员资格、经历等情况，由社会保险经办机构界定参保资格，享受相应的保险待遇。二是逐步推行家政服务机构与家政服务从业人员签订劳动合同，并缴纳三险一金，稳定从业队伍。
（七）学习借鉴国内外优秀家政企业的成功经验，打造我市家政品牌。向行业一流企业济南阳光大姐、上海市巾帼社会服务有限公司、湖北木兰花家政服务有限公司等借鉴成功经验，推动行业高起点、规范化发展，打造有核心文化的本土品牌。