2014年初，自治区党委、政府决定用3年时间，在全区全面实施 '十个全覆盖' 工程，其着眼点是针对于目前城乡发展不均衡、城乡公共服务差距较大的现实，通过实施 '十个全覆盖工程' ，加快推进城乡一体化发展，促进基础设施建设向农村牧区延伸、公共服务向农村牧区覆盖、城市文明向农村牧区辐射。 '十个全覆盖' 工程，统筹兼顾了当前和长远，充分考虑了需求和可能，既是民生工程，又是民心工程，对于加快促进和提升我市 '三农三牧' 工作的整体水平具有重要意义。
    一、包头市实施 '十个全覆盖' 工程基本情况
    自治区党委、政府提出要用3年时间实现农村牧区 '十个全覆盖' 以来，我市按照 '试点先行、分批推进' 、 '立地条件相对成熟、交通相对便利、人口集中、产业项目易于布局' 的原则，把实施 '十个全覆盖' 工程作为加快农村牧区公共服务建设、改变农村牧区面貌、全面提高农牧民幸福指数的重要举措，周密部署、全力实施，确保了工程建设取得明显成效。我市现有638个嘎查村、2147个自然村，农牧业人口49.8万人，占全市总人口的21.9 %。2014年，我市在8个旗县区选择了230个人口相对集中、生产要素集聚、有发展前景的中心村和重点嘎查村，全面实施 '十个全覆盖' 工程。截至目前，已建成村218个，建成率94.8%，完成投资20.7亿元，占计划总投资的99%。其中，资金需求较大的危房改造、安全饮水、街巷硬化、村容整治等主要建设内容完成投资17.2亿元，占工程计划总投资的82.6%。总体来看，今年我市实施的 '十个全覆盖' 工程取得了显著成效，实施嘎查村总数超过三分之一，达到36%；惠及农牧民27万人，超过了我市农牧民常住人口的一半；各旗县区建成一大批有特色、有亮点的集镇和村庄。
    二、当前存在的问题及可能出现的制约因素
    由于工程实施政策性强、投资大、头绪多，涉及千家万户，难免出现一些新的困难和问题，亟需在实践中研究解决。
    一是空巢村、自然村推进难度大。随着城镇化发展，许多行政嘎查村空巢化现象比较严重，如果按照 '十个全覆盖' 要求，在这些村建设便民连锁超市、标准化卫生室，运营将比较困难。另外，在人口较多的自然村，同样希望能够争取到 '十个全覆盖' 工程。如何在人口少、地理位置偏的空巢村实施好 '十个全覆盖' 工程，如何让自然村的群众也能享受到 '十个全覆盖' 工程带来的实惠，是我们下一步应考虑的问题。
    二是旗县区落实配套资金压力大。 '十个全覆盖' 工程是一项庞大的系统工程，建设内容多、覆盖范围广、所需资金量大，由于旗乡村三级财力有限、多元化筹资体系尚不完善，造成了建设资金缺口较大。同时，使用各类专项资金和涉农涉牧资金政策性很强，上级部门的要求很严，旗县区很难整合捆绑使用这类资金，给工程带来很大压力。因此，如何保证相应的配套资金及时到位，是推进 '十个全覆盖' 工程的关键。
    三是工程管护缺乏长效机制。随着农村牧区基础设施和公共服务设施的不断增加，设施的后续管护已成亟待解决的问题。但是，目前在设施管护上并未安排专项资金，更没有形成管护的长效机制，部分前几年建设的公共设施因缺少管护现处于不能使用或不安全状态。对已投入大量人力、物力、财力所建设的各项民生工程，应在工程管护问题上给予高度重视，加快形成一个让各项工程长期发挥作用的有效管护机制。
    四是受农村产业支撑不足制约。推进农村产业发展、促进农民持续增收是解决好三农问题的关键所在，也是推进城乡一体化发展、提高农牧民幸福指数的根本。当前，我市在扶持农家乐、蔬菜大棚种植、养殖业、土地整理项目上给予大力扶持，也取得了很好成效，但产业规模比较小，农业产业化发展还有很长的路要走，农村产业支撑不足已成为制约城乡统筹发展的短板，也使全覆盖工程发挥持久良效面临着严峻的考验。
五是进度快可能带来质量问题。由于 '十个全覆盖' 工程覆盖面广、工程量大，加之长期受城乡二元结构的影响，农村基础设施历史欠账较多，若用3年推进工程建设则时间紧、任务重，可能出现因强调工程进度而影响工程质量的问题。同时，注重 '显性' 、 '看得见' 的村庄面貌改善等工程，可能降低对 '隐性' 、 '看不见' 的社会保障等民生工程的重视程度。
    三、几点建议
    一是制定实施分类指导意见。对地理位置偏远、人口少的空巢村，以及因前几年撤销行政编制、人口多的自然村，在实施 '十个全覆盖' 过程中，应充分考虑实际，针对不同的要求和政策不搞一刀切。对地理位置偏远、人口少的空巢村，允许搞多村联建，通过增加流动服务车等方式，实现医疗、文化等基本公共服务的目标；对村庄规模大、人口多的自然村，也应根据实际予以重视，让群众也能享受到工程带来的实惠。
    二是多措并举筹措建设资金。加大对旗县区财政的支持力度，进一步明确哪些专项资金和涉农涉牧资金可以整合、旗县区如何整合，以及如何统筹使用。加强与各金融部门的沟通联系，积极探索搭建现代农牧业发展、小城镇建设类投融资平台，参与新农村新牧区建设；广泛吸引各类社会资金参与建设，探索形成多元化的资金投入机制；强化资金监管力度，建立由财政、审计、监察等部门联合共管的资金监管机制，对资金使用进行全程跟踪，保证建设资金合法、合规、合理使用。
    三是建立工程管护的长效机制。应从市级层面及早提出建立长效机制的办法。目前，可以根据各个工程项目的特点，按照物业化管理模式和政府购买服务方式，保障必要的经费投入，充实人员队伍，建立运作机制，做到经费有保障、设施有人管、服务跟得上，确保工程和设施常处于完好状态。
    四是加快推动农村产业化发展。在实施 '十个全覆盖' 工程的同时，要充分考虑产业发展，解决好农牧民持续增收的问题。坚持把工程与产业发展统筹规划、同步实施，按照产村融合、产业带动发展思路，把产业发展作为新农村建设的有力支撑，加快构建 '一村一品、一乡一业' 和品牌化、特色化产业发展模式；坚持政府大力引导、吸引社会资本扶持农牧民专业合作社，依托农牧业产业化龙头企业、规模种养大户带动，着力提高农牧业产业化发展水平，实现农牧业生产聚集和规模经营，不断延伸农牧业产业链条，进一步夯实产业支撑。
    五是抓工程进度更要求质量。 '十个全覆盖' 工程是惠及农民、造福百姓的实实在在的民生工程，不能以完任务求速度，不能以求速度达成效，不能搞形象工程，不能重显绩轻潜绩，必须要抓好村容村貌整治等外部工程，更要做好危旧房改造、水电路、社会保障等更直接关系农民生产、生活的贴心工程，注重 '显隐' 结合，使农民群众从外到内、由表及里，从看到、感受到、再到享受到，真正实现农民群众快乐幸福的 '十个全覆盖' ，把农村牧区建成幸福美丽和谐的新乡村。