一、包头市城市供水现状

近年来，市委、市政府高度重视水利事业发展，逐年加大对水利事业的投入，已经形成了城市公共供水系统、包钢供水系统、分散自备水源供水系统和健康水供水系统四大城市供水系统，基本满足了我市工业和居民生活饮用水需求。包头市供水系统始建于1939年。经过70多年的建设和发展，现已建成净水厂4座、加压站4座和3大供水水源。综合供水能力达到日均51万立方米，输配水管线长近1500公里，担负着向3.6万户企事业单位及159万城市居民供水的任务。随着民众生活水平的提高，自来水的质量已不能满足民众对饮用水的进一步需求。我市自2003年开始建设健康水工程，截至2012年11月底，包头市健康水工程已累计完成投资6.57亿元，涉及新旧小区共450多个，完成受益人口达143.36万人，成为我国百万人口以上城市基本实现分质供水的第一城。

二、包头市城市供水形势和存在的问题

包头市是全国极度缺水的城市之一，人均水资源占有量不足350立方米，仅为全国及自治区人均水资源占有量的15%左右。特别是城市规划区人均水资源占有量不足100立方米。随着经济发展和人口增长，城市对水资源需求会更大，这将给日益紧张的供水系统带来更大压力。虽然我市不断加大节水型试点城市建设力度，但水资源的稀缺性和不可再生性，仍成为制约我市经济社会全面发展的重要因素。

（一）城市水源污染严重。自2000年开始的每年11月中下旬至次年3月下旬或4月初，由于黄河水体受冰冻期污染影响，加之河水自净能力降低，同时受水处理工艺限制，致使水处理系统根本无法将出厂水质指标（氨氮）控制在标准限值内。特别是作为我市第二大排污沟的四道沙河，主要接纳青昆两区的生活污水和青山区的工业废水，四道沙河污水入河口距黄河画匠营子取水口上游仅1.8公里，导致污水可能直接进入取水口。近年来，虽然市政府加大对四道沙河污水排放的整治力度，但目前仍有部分污水直接排入黄河中，严重影响供水安全。

（二）现有供水管线已不能满足供水需求。由于我市自来水供水系统大部分管线建设于上世纪七、八十年代，建设标准低，目前漏损严重。而个别居民小区地处城市偏远地段，生活用水管网未能及时配套建设和改造，还有个别地区处于供水管网末梢，存在压力偏低等情况，导致供水矛盾突出。

（三）供水企业亏损严重，企业负担沉重。随着城市供水系统规模和供水服务面积的不断扩大，加之国家政策调整、原料价格上涨，供水系统设备设施更新改造费用逐年增加，使得供水成本加大，供水企业已亏损经营。据有关部门测算，2011年，市供水总公司亏损达2144万元，预计2012年亏损将达4730万元。供水企业长期亏损不利于保证供水服务质量和供水安全。

（四）健康水工程投入不足。据有关机构测算，在我市健康水工程的成本构成中，社会和企业融资建设占95%，各级政府前期投资仅占5%。在目前水价低、企业融资难、贷款难的情况下，单纯依靠企业和社会投资建设健康水工程，使健康水工程后续建设捉襟见肘。

（五）画匠营子取水口存在安全隐患。画匠营子取水口西侧至包神铁路桥之间的400米堤防全部是土堤，目前黄河主流靠近堤防约30米左右，最近的河岸至堤脚仅15米，存在河水冲淘堤岸危及堤防安全的隐患，可能造成取水口脱离河道无法正常取水的问题。

三、改善我市城市供水状况的几点建议

一是加大对水污染的治理力度。实施最严格的水资源管理制度，建立水利环保联合治污机制，实施入黄污染物总量控制及污染源排污许可制度。积极开展昆河、四道沙河、二道沙河等重点河道的排污整治规划。强化突发水污染事件应急处置机制，完善应急预案，切实保护供水水质安全。

二是加大供水管网改造建设力度。完善供水管网系统建设，对二次供水管网进行改造。树立市政一盘棋的理念，协调供热、排水和供水管网同步建设改造，实现市政建设与水务建设一体化，节约改造成本，避免重复建设。

三是适度调整综合水价。根据保本微利的原则，参照呼市综合水价3.3元/立方米的价格，建议将我市综合水价调增至合理价位，以实现供水系统的正常运营和可持续经营。

四是加大对健康水工程建设的投入力度。各级政府应加大对健康水工程的资金投入，将健康水工程建设真正作为水利建设的民生工程，切实抓紧抓实。要千方百计寻求办法，解决制约健康水建设的资金瓶颈，合理调整健康水水价，以确保健康水产业正常发展。

五是尽快实施画匠营子取水口西侧至包神铁路的护岸工程。进一步控制河势，稳定河槽，防止黄河主流淘刷岸坡造成岸坡坍塌，确保黄河大堤安全，从而保护包神铁路以及画匠营子取水口（包括达电北岸取水口）的重要基础设施安全，保证取水口正常运行。