一、我市海外高层次人才创业基本情况

自包头稀土高新区被中央人才工作协调小组命名为“国家海外高层次人才创新创业基地”后，在包头稀土高新区集聚了一大批海外高层次创业人才，大批“海归”企业的落户，有效推动了我市经济发展和技术进步。截至2012年11月，隶属于高新区的内蒙古留学人员创业园作为承接海外高层次人才创新创业的平台，已累计吸引归国创业的海外留学人员307名，其中包括海外博士95名、海外硕士105名；入选国家“千人计划”创业人才3名，入选内蒙古自治区“草原英才”工程人才13名。目前共有191名留学人员领办、创办企业，累计实现总收入近40亿元，实现利税3.5亿元，创造了1500多个就业岗位。包括国家“863计划”项目在内的一大批项目达到国际和国内先进技术水平。实践证明，海归人才已经成为引领我市新兴产业发展的主力军。

    二、我市吸引海外高层次人才创业工作存在的问题

（一）我市吸引海外高层次人才的政策滞后。目前包头市没有具体可执行的吸引海外高层次人才的扶持政策，主要政策还是2001年出台的《包头市鼓励留学人员来包创业的暂行规定》，稀土高新区对海外高层次人才的优惠政策仅限于财政扶持和办公场地优惠，与如今全国各地争夺人才的白热化程度相比政策明显滞后。特别是东南沿海地区相继推出的“530计划”、“姑苏计划”、“孔雀计划”等极具吸引力，包括周边鄂尔多斯、太原等地也出台了优惠幅度极大的引智政策，包头市的引智政策亟需与时俱进，进行修订完善。

（二）包头海外高层次人才极为短缺。包头市每年被动接待咨询创新创业的海外高层次人员不足20人，能留下创业的平均每年不足10人。而东部地区，仅上海市回国留学人员服务中心每年接待的海归人员就在千人以上。从客观方面看，一是包头市地处于内陆，信息、交通不便，海外归国高层次创业人才对包头创业环境接触少、了解少，导致人才资源短缺；二是包头市大学和科研院所相对东部发达地区较少，海外高层次人才资源本身匮乏；三是上世纪80-90年代出现“孔雀东南飞”的现象，也造成本地人才的流失。

（三）留学人员创业园区空间不足。目前坐落于稀土高新区的内蒙古留学人员创业园入驻率已达100%，已没有空间容纳新入驻企业。园区产业化用地不足，入驻的海外高层次人才实现科技成果产业化面临用地短缺问题，企业入驻处于排队等待之中。

(四)海外高层次人才创业缺乏投融资手段。海外高层次人才创业项目大多需要融资平台的支持，在贷款条件不具备和国家银根紧缩的情况下，项目需要有后期的风投或私募资金的注入，目前我市缺乏此类风险投资的支持渠道，投资于高新技术项目的风投机制亟待建立。

三、加大扶持我市海外高层次人才创新创业力度的建议

（一）要加强与东部人才聚集区的战略合作，加大招才引智力度。要针对包头高端人才资源短缺而上海等东部发达地区人才资源丰富但创业成本较高的特点，充分利用包头自然资源、能源、政策、产业基础、劳动力资源、服务等方面的优势，与东部海外人才资源丰富地区进行对接，积极引导东部地区的归国人员到包头创业发展，走与东部地区战略合作、错位发展道路，面向东部打响“西部牌”。

（二）创新人才引进渠道，努力搭建好海外高层次人才集聚平台。包头连续三年成功地举办了“中国留学人员西部科技交流洽谈会”，使海外留学人员了解了西部的创业环境和政策，在海外高层次人才中产生了良好效果，已有了很好的基础。我市要发挥好稀土高新区现有的海外高层次人才创业的集聚平台，集中实施一系列招才引智政策，打造包头的人才高地。

（三）对高端人才创业项目给予有力的政策倾斜。除了对高层次人才领办、创办的企业比照高新技术企业享受各项优惠政策，为其免费提供办公场所外，对入驻的创业人员要根据创业性质、科技含量、市场潜力和预期经济效益等要素，给予强有力的项目启动资金支持，组建包头市的科技基金投资有限公司，根据项目实际情况进行跟进投资，解决海归创业的融资瓶颈。同时从生活上关心海外高层次人才，要设立集中的服务窗口或指定服务部门，对他们个人及家属往来签证、办理中国的居住证、子女入学、发放住房补贴、交通补贴等方面给予政策倾斜和服务。

“十二五”时期，我市要抓住呼包鄂经济一体化和沿黄经济带战略全面实施的历史性机遇，从高新技术企业优先发展和内蒙古自治区未来高新技术产业格局的构建出发，借助包头市良好的工作基础，加快建设并确保海外高层次人才创业高地的地位不动摇，力争到2015年，引进海外博士100名、海外硕士200名、国家“千人计划“人才10名，让包头市成为人才大市、科技大市。