发挥资源优势，做大做强稀土产业是推动包头经济向高质量快速发展的有效途径。现就 '延伸稀土产业链，培育包头经济发展新动能' 做主题发言。


    一、稀土产业基本情况

    包头白云鄂博矿探明稀土资源储量4350万吨，占全国稀土储量的八成，平均品位5%-7%，是全球最大的轻稀土原材料生产、供应基地。
产业体系已初步建立，前景可期。稀土高新区聚集了以北方稀土集团为龙头的一批行业知名企业，形成了从稀土采、选、冶炼、分离到新材料，再到器件、装备完整的稀土产业体系。全市稀土企业达到141户，实现了稀土永磁材料、稀土合金、稀土催化助剂、抛光材料、发光材料、稀土基颜料、稀土釉陶瓷等稀土功能材料产业全覆盖。

    企业发展向下游延伸，效益凸显。截至2018年11月末，全市稀土原材料企业17户，实现产值68亿元，占全市稀土产业的46%；稀土应用及新材料企业124户，实现产值81.4亿元，占全市稀土产业的54%；稀土企业快速向下游延伸，改变了稀土产业 '头重脚轻' 的不利局面。

    产业链条已初步形成，潜力巨大。全市先后建成了以稀土永磁材料及器件（氧化镨钕—镨钕金属—钕铁硼永磁材料—伺服电机、驱动电机、传动电机、微电机等）、稀土储氢材料及器件（氧化镧、混合稀土氧化物—稀土金属—储氢材料—动力电池）为代表的稀土产业链。尤其是稀土永磁材料产业链的不断延伸，将会形成一个巨大的产业集群，表现出强劲的发展势头。

    二、产业链建设新问题

  （一）资源优势向产业优势转变动力不足

    1.研究型人才断层，技术更新慢。包头稀土研究院被改制为企业后，大部分科研人员都转向技术服务领域而逐步丧失了科学研究的动力和能力，特别是适宜于本地特色的新技术研发与产出严重不足，导致新技术更新缓慢。

    2.技术型人才流失，高端产品少。长三角和珠三角等地区，他们凭借优良的自然地理环境和灵活的体制机制等优势吸引了一大批包头稀土领域的技术人才。这些高级技术人才大量外流，导致包头稀土产业的技术能力相对较弱且产品质量长期处于中低端水平，造成效益不高、市场竞争力弱的不利局面。
    
    3.生产智能水平低，质量稳定差。包头稀土产业整体生产水平仍处于劳动力密集阶段，生产的智能化还相对较弱；大量的生产环节都是人工操作，导致产品质量的稳定性、一致性相对较差。这些因素已经成为包头稀土产品向高质量发展的制约瓶颈，同时也是影响包头稀土产业链延伸的关键环节。

   （二）稀土产业链建设时间短造血功能差

    1.产业链建设起步晚，规模小。包头稀土产业多是靠原材料生产、销售建立起来的企业，产业链是近年逐步形成的建设发展思路，时间不长、规模更小。由于缺乏政策扶持，自身的造血能力仍相对较弱，急需要政府全方位的支持与培育，不断壮大产业链规模。

    2.产业链延伸技术少，能力弱。稀土产业链的延伸需要高新技术的支撑。目前，包头市科技创新能力还十分有限，稀土新材料应用企业的高新技术也比较匮乏，产业链延伸困难重重。此外，配套能力弱，产业链条的连接性、协调性也较差。

    3.产业链延伸不够长，规划差。稀土元素以其独特的磁、光、电等物理化学特性参与新材料的创制，是新材料家族的生命素。因此，稀土产业的发展只有建立尽可能长的产业链条才可将资源优势转化为更大的经济优势。仅以钕铁硼产业链为例，他们每延伸一步的产值增值比是：精矿：碳酸稀土：稀土氧化物：金属：钕铁硼=1：12：17：28：56（数据是中国稀土行业协会2016年测算）。不难看出随着产业链的不断延伸其效益越来越好，如果再往下游稀土永磁电机（风力发电机、核磁共振仪等）产业延伸则经济效益就更为可观。但就目前包头的经济实力，要加强顶层设计，制定好稀土产业链的中、长期发展规划，还要突出重点，分步实施，重点突破。

    三、延伸产业链的对策

  （一）狠抓重点突破，打造千亿级产业链

    包头稀土资源的最大优势是丰富的镧、铈、镨、钕等轻稀土资源。因此，应紧紧围绕这些元素进行产业布局，打造 '产业前景好、经济效益高、生态环境优' 的高科技产业链。

    1.重点打造稀土永磁材料及器件产业链。目前，稀土永磁材料产业已经成为稀土产业的 '皇冠' ，具有广阔的市场前景和巨大的经济效益，特别是其衍生出来的永磁电机产业将有近万亿产值的市场份额，应尽快制定相应倾斜政策，构建包头稀土永磁电机产业集群，打造千亿产值的稀土永磁材料产业链。

    2.重点培育稀土特钢材料及器件产业链。随着我国在稀土元素大幅提升钢的各种性能技术不断突破，使我国每年进口约近千万吨高端优质钢实现国产化成为可能。包头应及时抓住这一历史机遇，一方面，要加快引进高尖端稀土特钢制备技术，培育和发展稀土特钢产业，为国家提供高尖端用钢母材；另一方面，要制定倾斜政策，吸引如轴承、齿轮、模具等国内外高端特钢制造企业云集包头，形成稀土特钢应用产业集群，打造近千亿产值的稀土特钢材料及器件产业链。

    3.重点培育稀土储氢材料及器件产业链。清洁能源的制备与应用，是动力能源产业未来发展的重要方向。稀土储氢材料作为储氢电池的核心材料，在日本混合动力汽车制造中广泛应用，材料的制备和下游镍氢电池的制造会迎来大发展。我们要及早布局，重点培育吸引稀土储氢合金制备、镍氢动力电池制造、新能源汽车生产企业来包头发展，迎接稀土储氢材料及产业链高速发展时代的到来。

   （二）强化创新驱动，大力引进高新技术

    1.支持高新技术引进。就目前包头经济发展现状来看，延伸稀土产业链仍然要以大力引进高新技术为主要创新手段，以弥补自身创新能力不足的短板。因此，建议设立专项资金支持重点企业引进重点产业链上的关键高新技术，实现产业链的延伸及产业集群的快速形成。

    2.支持智能改造升级。针对目前重点产业链上重点企业智能改造升级能力不足的短板，建议设立专项基金支持企业进行升级改造，提升企业的智能化水平，帮助他们提高产品质量，提升参与国际竞争的能力，快速打造具有国际竞争力的稀土产业集群。

    （三）加强政策引导，回引培育高端人才

      '创新驱动' 仍是包头经济发展的主题。稀土产业要想快速可持续发展，一定要加强政策引导，做好 '回引' 和 '培育' 稀土产业的科技人才工作。

     1.回引外流科技人才。制定专项支持政策，吸引包头稀土领域大批 '外流' 科技人才 '回家' 是成本低、见效快的最佳方式。包头被称为中国稀土产业人才培养的 '黄埔军校' ，目前有近200名优秀的技术人才 '流落' 在外，应尽快想办法吸引他们 '回家' 。

     2.培育未来所需人才。加强政府和企业的创新平台建设，为培育稀土产业未来发展科技人才奠定坚实基础。尤其是针对重点稀土产业链，应及早做好规划，搭建人才培养平台，制定专项政策，确保稀土产业可持续发展。

            （池建义，市政协常委、市政府副秘书长<挂职>、中国科学院包头稀土研发中心主任）