Page 56 - AA包头政协杂志2024年第4期11.27

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建议在内蒙古自由贸易试验区

试点适当放宽稀土管制措施

建议人 : 九三学社市委会参政议政专门委员会主任 高 扬
市政协办公室信息调研科科长 王锐钢

中国（内蒙古）自由贸易试 和铀的游戏规则”。面对国际新 （二）《外商投资准入特别
验区创建工程是自治区“六个工 形势、产业新技术挑战，稀土产 管理措施（负面清单）（2021 年
程”之一，也为我们创造了建设 业需要走一条更高水平的自力更 版）》对国际先进选矿技术引进
改革开放新高地的重要契机。按 生之路，实施更高水平的对外开 形成制约。《负面清单》关于采
照自贸试验区包头片区“创新能 放。 矿业的特别管制呈“逐版减少”
源和战略资源国内国际合作方 当前，内蒙古自贸试验区提 态势，诸如钼、锡、萤石等已放开，
式”的战略定位，加速推进“两 出“建设‘一带一路’和中蒙俄 但依然限制稀土，对引进拥有先
个稀土基地”建设，可争取在自 经济走廊”，包头片区提出“创 进生产技术的境外投资者形成限
贸试验区试点适当放宽稀土管制 新能源和战略资源国内国际合作 制。
措施，发挥制度创新“催化剂效 方式”。稀土产业和企业高端化 三、对策建议
应”，促进稀土产业高质量发展。 国际化发展，必须深化国际合 （一）争取适当放宽部分稀
一、形势背景 作，通过走出去利用海外稀土资 土技术出口标准。建议市商务局
我国稀土冶炼分离技术全球 源，在蒙古等矿产国建设相关生 会同科技、工信等部门，协调上
领先，在很大程度上受益于制度 产线；同时，还需请进来先进技 级部门，向商务部、科技部申请
设立。《中国禁止出口限制出口 术，强化稀土新材料和稀土应用 在内蒙古自由贸易试验区试点缩
技术目录》禁止稀土的提炼、加 创新。因此，需要适当放宽稀土 减《中国禁止出口限制出口技术
工、利用技术出口，包括 4 项控 管制措施，在内蒙古自贸试验区 目录》中稀土技术控制要点，将
制要点，限制有色金属冶金技术 创建工程中向国家部委争取相应 “稀土萃取分离工艺技术、稀土
出口，包括 3 项稀土控制要点。 事权，加快“两个稀土基地”建设， 金属及合金材料的生产技术、钕
《外商投资准入特别管理措施（负 强化稀土产业国际话语权。 铁硼制备技术”由禁止出口降级
面清单）（2021 年版）》明确： 二、存在问题 为限制出口。
“禁止外商投资稀土、放射性矿 （一）《中国禁止出口限制 （二）争取适当放宽外商投
产、钨勘查、开采及选矿。” 出口技术目录》对稀土企业“走 资稀土产业准入。建议市商务局
近年来，西方国家积极开发 出去”形成掣肘。经咨询自治区 会同发改、工信等部门，协调上
稀土资源，建设不依赖中国的平 发改委、商务厅等部门，企业携 级部门，向国家发改委、商务部
行稀土供应链。2023 年，蒙古 自有技术国外建厂生产属于技术 申请在《外商投资准入特别管理
国提出深化与美国在稀土开采等 出口范畴。制度上禁止出口稀土 措施（负面清单）（2021 年版）》
关键矿产领域合作。最近，美国 提炼、加工、利用技术，稀土企 基础上，在内蒙古自由贸易试验
迪萨技术公司开发的高压浆料冲 业开展国际投资合作技术泄露隐 区试点允许外商投资“稀土矿选
蚀法可从尾矿中分离稀土、铀元 性风险大，而将海外稀土原矿运 矿”或“稀土尾矿选矿”，限定
素，较现有稀土选矿方法有明显 回国成本高，导致采矿和冶炼分 外商投资占比，比如：外商（技术）
成本和环保优势，被认为是“一 离企业投资海外稀土矿产意愿不 投资占比上限 10%。
种新的工业突破，可能改变稀土 强。

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