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关于促进我市农牧民增收的建议
时间： 2014-01-10 来源：包头市政协 点击量：
农工党包头市委员会
近年来，我市农牧民收入增速位居全国前列。以2012年为例，我市农牧民人均纯收入11421元，比2007年的6184元增加了5237元，年均增长12.5％，比同期全国平均增幅9.9%高出2.6个百分点。但同时，我农牧民收入增长仍然滞后于经济增长，城乡收入差距仍然较大，与发达地区相比仍然存在较大差距。以2012年为例，我市生产总值从2007年的1327.2亿元增加到3409.5亿元，年均增长20.8％；地方财政总收入由142亿元增加到326.8亿元，年均增长18.1％；同期农牧民人均纯年均增长12.5％，明显滞后于经济增长。2012年我市城市居民人均纯收入33480元，高出农牧民纯收入近3倍。2012年浙江省农村居民人均纯收入14552元、上海17401元，明显高于我市11421元的水平。
究其原因，主要是：
一是产业结构不合理，农牧业生产方式转变难度大。我市农牧民收入主要依靠第一产业。由于农牧业生产的自然条件恶劣、农牧民组织化程度不高、农牧业产业化水平较低、农牧业生产资金缺乏、农牧业基础设施落后、农牧业社会化服务体系不健全等原因，第一产业增长乏力，直接影响了农牧民增长。同时，农村牧区的非农经济发展还处于初期阶段，农牧民直接从事二、三产业获得的经营性收人较少。
二是工业和城市经济对农牧民增收的带动作用较弱。 '工业反哺农业' 的作用没有充分体现，工业重型化发展对农牧民增收的带动性不强，以简单体力劳动为主的农牧民更难进入工业生产领域。同时，城镇化对农牧民增收的带动作用也没有得到充分发挥，农畜产品深加工增值带动农牧民增收的作用发挥不足、效果有限，农牧民在农村牧区资源开发中受益也比较少。
三是生态环境保护形势严峻、建设任务繁重。第一产业生产水平较低，广种薄收、超载过牧，加剧了生态环境的脆弱程度。粗放式工业化进程，导致生态破坏，对当前及长远的农牧业生产造成极为不利的影响。
四是农牧民教育水平较低，思想观念陈旧。我市农牧民的教育水平普遍较低，许多农牧业科技成果得不到有效的推广和应用。思想观念陈旧不仅直接影响农牧民收入和生活水平的提高，而且严重制约子女的受教育程度，从而影响农村牧区潜在劳动力素质的提高。
对策及建议：
一是深化农村牧区改革，加大政策扶持力度。要按照中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，有序推进集体土地制度改革，完善土地、草牧场承包经营制度，推进土地和草牧场经营权有序流转；完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配；改善农村牧区金融服务，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区；加强农牧业基础设施建设，提高农牧业服务保障能力。要不断深化农村牧区改革，加大政策扶持和科技驱动力度，加强基础设施建设，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放发展农牧区的社会生产力。要建立健全农畜产品流通体系，加快鲜活农畜产品连锁配送物流中心建设，进一步完善覆盖城乡的农畜产品流通网络。
二是优化调整产业结构，加快转变农牧业生产的发展方式。要进一步调整优化农牧业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业，建设一批优势农畜产品基地；大力发展设施农牧业，发展生态家庭牧场和标准化规模养殖小区，做大做强农畜产品加工和流通企业，推进农畜产品标准化生产和产业化经营；加强农牧业社会化服务体系建设，扶持引导农牧民专业化、合作化、组织化发展。要加快农村牧区二、三产业发展，拓宽农牧民增收渠道，把发展农畜产品深加工业和现代服务业作为产业结构优化升级的重点，大力推进生产性服务业和生活性服务业发展；充分发挥我市文化、旅游资源的比较优势，着力打造一批黄金旅游线路和精品旅游景区。
三是提高城镇化水平，带动农牧民增收。要积极稳妥的推进城镇化建设，增强辐射带动能力。完善配套设施和环境建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。完善覆盖城乡的社会保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。要按照 '8337' 发展思路的要求，大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，吸纳更多农牧民就地转移。对边远落后、生态恶劣的农村牧区人口按规划有步骤的整体搬迁，向城镇集中。大力发展劳务经济，鼓励农村牧区劳动力向城市等非农产业转移。健全城乡就业公共服务网络，切实保障农牧民进城务工的合法权益。
四是加强生态环境保护与建设，保障农牧区可持续发展。要加强矿产资源开发的科学规划，构建循环工业体系，抓好节能、节水、降耗、减排工作，推动形成循环产业链；大力推广节能环保新技术，加强相关设施建设，提高 '三废' 集中处理水平。要加快推进传统农牧业向现代农牧业转变，减轻生态环境压力；调整农牧业种养结构，退耕退牧、还林还草；加快转变畜牧业发展方式，大力发展规模化、标准化养殖业，促进草原休养生息。要全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行禁牧休牧轮牧制度，扎实推进生态移民工程建设；加强矿区生态修复保护与环境综合治理，做好水污染防治等工作，建立重金属污染防治体系。
五是提高农牧民的科学文化素质，推进新农村新牧区建设。要加大农村牧区的教育投入，改善办学条件，增加师资力量，巩固提升九年义务教育成果，全面普及高中阶段免费教育；优先重点发展民族教育，积极开展农牧民职业技能培训，大力推广农牧业先进生产技术，全面提升农牧民的科学文化素质。要完善农村牧区保障体系，切实加强和改善民生；加快农村牧区社会养老服务体系建设，健全三级医疗卫生服务网络；巩固扩大基本医保覆盖面，降低农牧民医疗卫生方面的支出；加大扶贫开发投入，加快实施整村推进和扶贫移民工程；加快农村牧区危旧房改造，进一步改善农牧民的居住条件；加强体育公共服务设施建设，广泛开展精神文明创建活动，丰富广大农牧民的精神文化生活，全面推进新农村新牧区建设。
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关于促进我市农牧民增收的建议
发布日期： 2014-01-10
农工党包头市委员会
近年来，我市农牧民收入增速位居全国前列。以2012年为例，我市农牧民人均纯收入11421元，比2007年的6184元增加了5237元，年均增长12.5％，比同期全国平均增幅9.9%高出2.6个百分点。但同时，我农牧民收入增长仍然滞后于经济增长，城乡收入差距仍然较大，与发达地区相比仍然存在较大差距。以2012年为例，我市生产总值从2007年的1327.2亿元增加到3409.5亿元，年均增长20.8％；地方财政总收入由142亿元增加到326.8亿元，年均增长18.1％；同期农牧民人均纯年均增长12.5％，明显滞后于经济增长。2012年我市城市居民人均纯收入33480元，高出农牧民纯收入近3倍。2012年浙江省农村居民人均纯收入14552元、上海17401元，明显高于我市11421元的水平。
究其原因，主要是：
一是产业结构不合理，农牧业生产方式转变难度大。我市农牧民收入主要依靠第一产业。由于农牧业生产的自然条件恶劣、农牧民组织化程度不高、农牧业产业化水平较低、农牧业生产资金缺乏、农牧业基础设施落后、农牧业社会化服务体系不健全等原因，第一产业增长乏力，直接影响了农牧民增长。同时，农村牧区的非农经济发展还处于初期阶段，农牧民直接从事二、三产业获得的经营性收人较少。
二是工业和城市经济对农牧民增收的带动作用较弱。 '工业反哺农业' 的作用没有充分体现，工业重型化发展对农牧民增收的带动性不强，以简单体力劳动为主的农牧民更难进入工业生产领域。同时，城镇化对农牧民增收的带动作用也没有得到充分发挥，农畜产品深加工增值带动农牧民增收的作用发挥不足、效果有限，农牧民在农村牧区资源开发中受益也比较少。
三是生态环境保护形势严峻、建设任务繁重。第一产业生产水平较低，广种薄收、超载过牧，加剧了生态环境的脆弱程度。粗放式工业化进程，导致生态破坏，对当前及长远的农牧业生产造成极为不利的影响。
四是农牧民教育水平较低，思想观念陈旧。我市农牧民的教育水平普遍较低，许多农牧业科技成果得不到有效的推广和应用。思想观念陈旧不仅直接影响农牧民收入和生活水平的提高，而且严重制约子女的受教育程度，从而影响农村牧区潜在劳动力素质的提高。
对策及建议：
一是深化农村牧区改革，加大政策扶持力度。要按照中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，有序推进集体土地制度改革，完善土地、草牧场承包经营制度，推进土地和草牧场经营权有序流转；完善征地、拆迁、草场征用等补偿措施，引导农牧民以土地、草场、林权等参与收益分配；改善农村牧区金融服务，积极引导社会资金投向农牧业和农村牧区；加强农牧业基础设施建设，提高农牧业服务保障能力。要不断深化农村牧区改革，加大政策扶持和科技驱动力度，加强基础设施建设，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步解放发展农牧区的社会生产力。要建立健全农畜产品流通体系，加快鲜活农畜产品连锁配送物流中心建设，进一步完善覆盖城乡的农畜产品流通网络。
二是优化调整产业结构，加快转变农牧业生产的发展方式。要进一步调整优化农牧业产业结构，大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业，建设一批优势农畜产品基地；大力发展设施农牧业，发展生态家庭牧场和标准化规模养殖小区，做大做强农畜产品加工和流通企业，推进农畜产品标准化生产和产业化经营；加强农牧业社会化服务体系建设，扶持引导农牧民专业化、合作化、组织化发展。要加快农村牧区二、三产业发展，拓宽农牧民增收渠道，把发展农畜产品深加工业和现代服务业作为产业结构优化升级的重点，大力推进生产性服务业和生活性服务业发展；充分发挥我市文化、旅游资源的比较优势，着力打造一批黄金旅游线路和精品旅游景区。
三是提高城镇化水平，带动农牧民增收。要积极稳妥的推进城镇化建设，增强辐射带动能力。完善配套设施和环境建设，增强城镇发展内涵和综合服务功能。完善覆盖城乡的社会保障体系，有序推进农牧业转移人口市民化。要按照 '8337' 发展思路的要求，大力发展县域经济，培育壮大特色产业，提高县域综合实力，吸纳更多农牧民就地转移。对边远落后、生态恶劣的农村牧区人口按规划有步骤的整体搬迁，向城镇集中。大力发展劳务经济，鼓励农村牧区劳动力向城市等非农产业转移。健全城乡就业公共服务网络，切实保障农牧民进城务工的合法权益。
四是加强生态环境保护与建设，保障农牧区可持续发展。要加强矿产资源开发的科学规划，构建循环工业体系，抓好节能、节水、降耗、减排工作，推动形成循环产业链；大力推广节能环保新技术，加强相关设施建设，提高 '三废' 集中处理水平。要加快推进传统农牧业向现代农牧业转变，减轻生态环境压力；调整农牧业种养结构，退耕退牧、还林还草；加快转变畜牧业发展方式，大力发展规模化、标准化养殖业，促进草原休养生息。要全面落实草原生态保护补助奖励政策，严格执行禁牧休牧轮牧制度，扎实推进生态移民工程建设；加强矿区生态修复保护与环境综合治理，做好水污染防治等工作，建立重金属污染防治体系。
五是提高农牧民的科学文化素质，推进新农村新牧区建设。要加大农村牧区的教育投入，改善办学条件，增加师资力量，巩固提升九年义务教育成果，全面普及高中阶段免费教育；优先重点发展民族教育，积极开展农牧民职业技能培训，大力推广农牧业先进生产技术，全面提升农牧民的科学文化素质。要完善农村牧区保障体系，切实加强和改善民生；加快农村牧区社会养老服务体系建设，健全三级医疗卫生服务网络；巩固扩大基本医保覆盖面，降低农牧民医疗卫生方面的支出；加大扶贫开发投入，加快实施整村推进和扶贫移民工程；加快农村牧区危旧房改造，进一步改善农牧民的居住条件；加强体育公共服务设施建设，广泛开展精神文明创建活动，丰富广大农牧民的精神文化生活，全面推进新农村新牧区建设。
信息来源：包头市政协
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