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大会发言
多措并举 构建我市现代文化市场体系
时间： 2014-01-10 来源：包头市政协 点击量：
市政协常委 陈姝仪）
文化产业作为国家战略早在十七届六中全会就已提出,十八届三中全会关于文化板块单列为十五项改革之一,产业地位和行业未来继续向好的预期再次明确。近年来，包头市委、市政府以建设文化大市、促进文化与经济协调发展为目标，积极探索加快文化产业发展的新路径，出台了支持和加快文化产业发展的政策措施，已形成包括旅游、娱乐、演艺、艺术品经营、教育培训、新闻出版发行、互联网经营等各类综合性文化市场体系。目前，我市从事文化产业活动的单位共有1万余户，其中，法人单位1261户，个体户近9000户，从业人员5.3万人。
但要真正实现文化产业快速发展，构建现代文化市场还存在着一些亟待破解的难题。主要表现在：
一是文化企业品牌化、规模化程度不高，核心竞争力不强、档次低、效益不高。我市文化产业仍处于培育引导期，产业总量小，产品科技含量较低，产值、利税在国民经济发展中所占的比例小，对经济增长的贡献偏低。
二是文化艺术专业人才和文化产业经营管理人才极度匮乏。艺术专业人才青黄不接，甚至后继无人。产业从业人员整体素质不高，缺乏善经营会管理的文化产业运营人才、管理人才。
三是文化产业所有制结构单一，投融资支持体系滞后。由于当前整体社会对各个行业盈利水平的认识所限，社会资本对文化产业发展的形势、前景和蕴藏的商机缺乏了解，参与文化产业发展的意识薄弱。文化资源与资本市场对接不畅，没有形成良性循环。
四是地域文化资源的开发利用比较薄弱，缺少包装，品牌效应不明显。文化资源尚未有效开发，资源优势还没有真正转化为产业优势和市场优势。
五是文化消费水平低，市场容量有限。群众文化消费需求不足，制约了现代文化市场体系的形成。
应寻求重要抓手、抓住重点项目，多措并举，有目标、分步骤地构建现代文化市场体系，推进文化产业发展。具体建议如下：
一、构建现代文化市场体系的重要思路
（一）加强重视，改变理念。虽然市委市政府已将文化产业发展纳入了战略性发展规划，但一些地区对文化建设在一定程度上还存在 '说起来重要，做起来次要，忙起来不要' 的现象，建议把文化产业发展建设纳入地方党政领导考核体系并建立刚性考核机制，形成上下联动，齐抓共管的局面。当然，各级财政由于各项刚性支出较多，发展资金压力较大，也会影响文化发展的速度。应尊重经济规律，一改过去发展文化主要靠政府投入的局面，引导社会资金向文化产业领域流动，用市场的手段去发展，真正构建现代文化市场体系。
（二）加强引导文化消费。目前，我市文化系统内部 '自娱自乐' 办文化的局面还没有真正得到改善，群众尚未形成主动花钱进行文化消费的观念。这一方面与民众的实际收入水平和文化产品价格因素有密切关系；另一方面，还与多年来养成的消费习惯有关。缺少消费的有力支持，文化生产就难以为继。应促进旅游产业发展，扩大文化传播，增加来包游客在我市的文化消费。同时要全面展开宣传和介绍现代社会的 '文化消费' 概念，让城乡消费者逐步树立起文化消费的观念和意识，真正为构建文化市场体系打好消费基础。
（三）坚持科学引导、科学扶持。加强对各旗县区文化产业园区的统筹规划，突出各旗县区文化资源禀赋的比较优势，搞好功能定位，整合同城同业资源，扬长避短、差异发展，防止盲目投资、一哄而上、重复建设。文化产业园建成后应避免概念化、空壳化，没有项目、没有人才、没有大量的资本注入，很难可持续发展。
二、构建现代文化市场体系的重要任务
（一）大力发展民营文化企业。十八届三中全会提出，关于文化发展，体制改革仍然是核心，未来市场化推进是关键。没有一批既大又强的文化企业作支撑，文化强市的目标难以实现。建议破除体制障碍，促进政府由办文化向管文化转变，由文化系统内循环向社会共建大循环转变。一方面全面推行演艺团体企业化管理、市场化运作，建立现代企业经营管理制度，真正实现自主经营和自我发展。另一方面鼓励支持社会力量参与演艺产业的投资和经营管理，通过授权、委托、合作等方式，促进民营企业在文化建设中迸发出应有的活力。
（二）推动文化旅游产业发展。大力发展文化旅游产业，是促进经济结构调整、撬动地方经济腾飞的重要发展方式之一。坚持以文促旅、以旅兴文，以文化资源拉动旅游产业发展。重点打造全国闻名的景区，建立区域内 '无障碍' 旅游机制，使我市的旅游景区（点）联网成线，融入到全国乃至世界的旅游大循环中。 鼓励民营资本投资、编创、经营、运作符合市场需求、可持续发展的大型旅游剧，开发生产具有特色文化的旅游产品，逐步形成以文化为灵魂、旅游观光为载体、商业消费为盈利点的文化旅游产业带。
（三）积极发展会展经济。我市应充分利用和运营国际会展中心，积极倡导政府管理、市场引导、协会推动、企业运作的办展模式，推动商务、会议等类型的旅游产品开发，促进城市商贸、交通、旅游、邮政、住宿、餐饮、通信、广告等多种相关产业的发展。
（四）正本清源，规范文化产业投资行为。应加强调研文化企业，严格把关、正本清源，防止投资文化项目的企业有名无实，防止 '文化空心化，产业地产化' ，防止吸金圈地。应把有限资源用于扶持成长性好、文化创意成分多、知识人才密度大的项目，真正发挥文化企业、文化项目的典型引领作用。
（五）建立和完善文化产业统计指标体系。建议开展文化企业普查工作，摸清真实家底，对文化企业经营项目、经营规模、从业人员的数量和经济效益翔实掌握，定期发布统计数据和分析报告，加强形势分析和预测工作，发挥文化产业统计在政府决策和公共服务中的信息咨询功能。
（六）加强招商引资。积极促进我市多元的文化资源转化为文化产品，按照生产、流通、销售、消费的市场化规律运行。在目前我们发展经验欠缺的情况下，建议引进具有国际化运作理念的文化产业运作机构，推动文化资源向产业方向发展。
三、构建现代文化市场体系的重要保障
（一）强化市场化导向。十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。文化产业作为一个产业而言，盈利性是其内在的必要条件，必须大力推动文化与市场对接，紧盯市场需求，为消费者提供满足其文化需求的产品或服务。
（二）强化融资运作。推动金融机构开展多元化、多层次的信贷产品开发和创新，探索适合文化产业项目的多种贷款模式，探索创新文化产业担保方式，建立多层次文化企业投融资风险分担和补偿，着力加强文化与资本融合。
（三）强化人才队伍建设。文化产业属于知识密集、信息密集、技术密集型产业，必须建立在强大的人才支撑的基础上。要以培养高素质文化产业经营管理人才为重点，完善在职人员培训制度，加大人才引进力度，逐步形成培养、管理、使用、引进人才的良性循环机制。
构建现代文化市场体系，是转变发展方式、调整经济结构、推动我市经济社会转型升级的战略选择。在这一轮新兴产业的发展大潮中，我们要从实际出发，正确认识和准确把握我市文化建设的现状、优势和不足，做好 '经济增长从文化找项目、基础设施用文化展实力、城市建设用文化显特色、优化环境靠文化促和谐、人民生活靠文化求提升' 这篇大文章，通过树立雍容大度的文化形象展现城市魅力，通过发展和壮大文化产业练就克强制胜的竞争实力。
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多措并举 构建我市现代文化市场体系
发布日期： 2014-01-10
市政协常委 陈姝仪）
文化产业作为国家战略早在十七届六中全会就已提出,十八届三中全会关于文化板块单列为十五项改革之一,产业地位和行业未来继续向好的预期再次明确。近年来，包头市委、市政府以建设文化大市、促进文化与经济协调发展为目标，积极探索加快文化产业发展的新路径，出台了支持和加快文化产业发展的政策措施，已形成包括旅游、娱乐、演艺、艺术品经营、教育培训、新闻出版发行、互联网经营等各类综合性文化市场体系。目前，我市从事文化产业活动的单位共有1万余户，其中，法人单位1261户，个体户近9000户，从业人员5.3万人。
但要真正实现文化产业快速发展，构建现代文化市场还存在着一些亟待破解的难题。主要表现在：
一是文化企业品牌化、规模化程度不高，核心竞争力不强、档次低、效益不高。我市文化产业仍处于培育引导期，产业总量小，产品科技含量较低，产值、利税在国民经济发展中所占的比例小，对经济增长的贡献偏低。
二是文化艺术专业人才和文化产业经营管理人才极度匮乏。艺术专业人才青黄不接，甚至后继无人。产业从业人员整体素质不高，缺乏善经营会管理的文化产业运营人才、管理人才。
三是文化产业所有制结构单一，投融资支持体系滞后。由于当前整体社会对各个行业盈利水平的认识所限，社会资本对文化产业发展的形势、前景和蕴藏的商机缺乏了解，参与文化产业发展的意识薄弱。文化资源与资本市场对接不畅，没有形成良性循环。
四是地域文化资源的开发利用比较薄弱，缺少包装，品牌效应不明显。文化资源尚未有效开发，资源优势还没有真正转化为产业优势和市场优势。
五是文化消费水平低，市场容量有限。群众文化消费需求不足，制约了现代文化市场体系的形成。
应寻求重要抓手、抓住重点项目，多措并举，有目标、分步骤地构建现代文化市场体系，推进文化产业发展。具体建议如下：
一、构建现代文化市场体系的重要思路
（一）加强重视，改变理念。虽然市委市政府已将文化产业发展纳入了战略性发展规划，但一些地区对文化建设在一定程度上还存在 '说起来重要，做起来次要，忙起来不要' 的现象，建议把文化产业发展建设纳入地方党政领导考核体系并建立刚性考核机制，形成上下联动，齐抓共管的局面。当然，各级财政由于各项刚性支出较多，发展资金压力较大，也会影响文化发展的速度。应尊重经济规律，一改过去发展文化主要靠政府投入的局面，引导社会资金向文化产业领域流动，用市场的手段去发展，真正构建现代文化市场体系。
（二）加强引导文化消费。目前，我市文化系统内部 '自娱自乐' 办文化的局面还没有真正得到改善，群众尚未形成主动花钱进行文化消费的观念。这一方面与民众的实际收入水平和文化产品价格因素有密切关系；另一方面，还与多年来养成的消费习惯有关。缺少消费的有力支持，文化生产就难以为继。应促进旅游产业发展，扩大文化传播，增加来包游客在我市的文化消费。同时要全面展开宣传和介绍现代社会的 '文化消费' 概念，让城乡消费者逐步树立起文化消费的观念和意识，真正为构建文化市场体系打好消费基础。
（三）坚持科学引导、科学扶持。加强对各旗县区文化产业园区的统筹规划，突出各旗县区文化资源禀赋的比较优势，搞好功能定位，整合同城同业资源，扬长避短、差异发展，防止盲目投资、一哄而上、重复建设。文化产业园建成后应避免概念化、空壳化，没有项目、没有人才、没有大量的资本注入，很难可持续发展。
二、构建现代文化市场体系的重要任务
（一）大力发展民营文化企业。十八届三中全会提出，关于文化发展，体制改革仍然是核心，未来市场化推进是关键。没有一批既大又强的文化企业作支撑，文化强市的目标难以实现。建议破除体制障碍，促进政府由办文化向管文化转变，由文化系统内循环向社会共建大循环转变。一方面全面推行演艺团体企业化管理、市场化运作，建立现代企业经营管理制度，真正实现自主经营和自我发展。另一方面鼓励支持社会力量参与演艺产业的投资和经营管理，通过授权、委托、合作等方式，促进民营企业在文化建设中迸发出应有的活力。
（二）推动文化旅游产业发展。大力发展文化旅游产业，是促进经济结构调整、撬动地方经济腾飞的重要发展方式之一。坚持以文促旅、以旅兴文，以文化资源拉动旅游产业发展。重点打造全国闻名的景区，建立区域内 '无障碍' 旅游机制，使我市的旅游景区（点）联网成线，融入到全国乃至世界的旅游大循环中。 鼓励民营资本投资、编创、经营、运作符合市场需求、可持续发展的大型旅游剧，开发生产具有特色文化的旅游产品，逐步形成以文化为灵魂、旅游观光为载体、商业消费为盈利点的文化旅游产业带。
（三）积极发展会展经济。我市应充分利用和运营国际会展中心，积极倡导政府管理、市场引导、协会推动、企业运作的办展模式，推动商务、会议等类型的旅游产品开发，促进城市商贸、交通、旅游、邮政、住宿、餐饮、通信、广告等多种相关产业的发展。
（四）正本清源，规范文化产业投资行为。应加强调研文化企业，严格把关、正本清源，防止投资文化项目的企业有名无实，防止 '文化空心化，产业地产化' ，防止吸金圈地。应把有限资源用于扶持成长性好、文化创意成分多、知识人才密度大的项目，真正发挥文化企业、文化项目的典型引领作用。
（五）建立和完善文化产业统计指标体系。建议开展文化企业普查工作，摸清真实家底，对文化企业经营项目、经营规模、从业人员的数量和经济效益翔实掌握，定期发布统计数据和分析报告，加强形势分析和预测工作，发挥文化产业统计在政府决策和公共服务中的信息咨询功能。
（六）加强招商引资。积极促进我市多元的文化资源转化为文化产品，按照生产、流通、销售、消费的市场化规律运行。在目前我们发展经验欠缺的情况下，建议引进具有国际化运作理念的文化产业运作机构，推动文化资源向产业方向发展。
三、构建现代文化市场体系的重要保障
（一）强化市场化导向。十八届三中全会提出，要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。文化产业作为一个产业而言，盈利性是其内在的必要条件，必须大力推动文化与市场对接，紧盯市场需求，为消费者提供满足其文化需求的产品或服务。
（二）强化融资运作。推动金融机构开展多元化、多层次的信贷产品开发和创新，探索适合文化产业项目的多种贷款模式，探索创新文化产业担保方式，建立多层次文化企业投融资风险分担和补偿，着力加强文化与资本融合。
（三）强化人才队伍建设。文化产业属于知识密集、信息密集、技术密集型产业，必须建立在强大的人才支撑的基础上。要以培养高素质文化产业经营管理人才为重点，完善在职人员培训制度，加大人才引进力度，逐步形成培养、管理、使用、引进人才的良性循环机制。
构建现代文化市场体系，是转变发展方式、调整经济结构、推动我市经济社会转型升级的战略选择。在这一轮新兴产业的发展大潮中，我们要从实际出发，正确认识和准确把握我市文化建设的现状、优势和不足，做好 '经济增长从文化找项目、基础设施用文化展实力、城市建设用文化显特色、优化环境靠文化促和谐、人民生活靠文化求提升' 这篇大文章，通过树立雍容大度的文化形象展现城市魅力，通过发展和壮大文化产业练就克强制胜的竞争实力。
信息来源：包头市政协
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