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关于把东河区建设成自治区非公经济示范区的建议
时间： 2014-01-10 来源：包头市政协 点击量：
市政协委员 赵德星
党的十八大明确提出：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。党的十八届三中全会决定进一步指出：非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。党的十八大及十八届三中全会既为非公经济发展创造了良好的政策环境，也为非公经济发展提出了新的更高要求。
随着国家改革开放的进一步深化，自治区非公经济得到了长足的发展，非公经济已经成为自治区国民经济的重要组成部分，财政收入的重要来源，社会就业的主要载体，技术创新的主体。
东河区是包头地区非公经济发祥地，1997年被包头市列为个体私营经济示范区。经过多年发展，非公经济在东河区国民经济中已处于主导地位。非公企业规模以上工业总产值比重由2006年的83.4%提高到2011年的96.3%，年均提高2.6个百分点。非公经济固定投资占全社会固定资产投资比重由2006年81.6%提高到2011年的82.7%。 2012年东河区规模以上企业非公企业占94.1%；占工业增加值比重达到76.7%，拉动经济增长15个百分点左右。2012年非公经济上交各项税金占东河区财政收入的72.4%，成为地区财政收入的主要来源。2012年东河区99个重点建设项目中，非公企业占到58个，投资总量占全部项目投资总额的59.7%，有力推动了东河区经济持续健康发展。
当前，随着国际金融危机给全球经济带来负面影响的持续加深，在世界经济进入深度调整期和国内发展进入全面转型期背景下，东河区非公经济也和国家、自治区非公经济大体相当，未来发展面临着内部条件和外部环境变化带来的一系列困难、问题和严峻挑战，这突出表现在：综合实力较弱，核心竞争力不强；企业素质较低，发展层次需进一步提高；技术装备落后，创新能力亟待加强；融资难问题十分突出；部分领域的准入门槛相对偏高；相关政策措施落实不到位等。要破解非公经济发展的难题，建设非公经济科学发展示范区，对于推动自治区大力发展非公经济，发展壮大县域经济，促进经济社会全面协调可持续发展，具有重大意义。而东河区非公经济的发展不仅是我市非公经济发展的典型，也是全区非公经济发展的一个缩影。把东河区建成自治区非公经济示范区，对于自治区非公经济发展实现由点到面的重点突破具有重要意义，是自治区的需要，更是东河区的需要。
一、建设非公经济示范区的必要性
东河区设立自治区非公经济示范区的战略设想，既充分体现自治区 '8337' 发展思路的新要求，也完全符合东河区全面推进科学发展的新需要，是十分必要的。
（一）东河区建设非公经济示范区有很强的典型性和代表性。东河区的非公经济发展很大程度上是现阶段内蒙古非公经济发展的一个缩影。一是发展阶段具有代表性。东河区非公经济发展现状与自治区非公经济发展态势高度吻合，很大程度上反映了内蒙古非公经济发展的阶段性特征和基本走势。二是面临的突出矛盾与问题具有典型代表性。东河区作为非公经济集聚区，所面临的内部和外部迫切需要解决的矛盾与问题，正是内蒙古非公经济现阶段最突出的矛盾与问题。三是发展方向具有一致性。目前，东河区在自治区 '8337' 发展战略指导下，进一步完善发展思路，找准发展定位，把推进非公经济科学发展作为实现 '三宜东河' 奋斗目标的根本途径。这样的发展战略和发展取向，可以让东河区这样一个非公经济集聚区、人口稠密区、资源环境约束强化区为主要特征的中心城区，走出一条符合新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展要求，体现资源节约、环境友好和创新驱动特征的非公经济腾飞之路，开创一片非公经济发展的新天地，为自治区贯彻落实 '十八大' 和十八届三中全会精神，推进非公经济科学发展积累经验，探索路径，当好示范。
（二）建设示范区是破解东河区非公经济发展难题，丰富和完善非公经济发展思路的迫切需要。目前，东河区非公经济已经进入发展的新阶段，需要实现新的提升和质的飞跃，这突出表现在：一是经济总量不断扩大的同时，需要加快形成科学发展的内生机制；二是在企业数量不断增加的同时，需要进一步提升企业的素质与层次；三是在增强结构调整和转型升级的同时，需要进一步提高自主创新能力；四是在自身发展壮大的同时，需要推进企业之间的分工与协作；五是在贯彻落实国家、自治区相关政策的同时，需要进一步完善、创新促进非公经济发展的思路和战略举措；六是在促进非公经济发展的同时，需要将非公经济发展与其他领域发展有机结合。完成上述战略任务，需要通过示范区建设，探索非公经济科学发展新模式、新路径和政策新体系，不断丰富和完善推进非公经济发展的工作思路，在更高层次上促进非公经济跨越式发展。
（三）建设示范区是实现东河区新发展新跨越的战略选择。改革开放30多年来，东河区经济社会发展取得了巨大的成就。但是，与周边旗县区相比，东河区的发展差距依然较大。东河区经济总量小、实力弱，作为我市市区的一部分，没有东河区经济的腾飞，就没有包头市区域经济的协调发展，没有东河人民的小康，包头市的小康是不全面、不完整的。因此，支持东河区加快发展，改变城乡面貌，补齐区域协调发展短板，既是东河区自身发展的要求，也是包头市经济社会更好更快发展的迫切需要。当前，东河区已经站在一个新的历史起点上，处于经济社会转型、全面建成小康和现代化建设加速推进的新阶段。在这个新的阶段，提出建设非公经济示范区，抓住了东河区转变经济发展方式、全面建成小康社会的最关键、最核心的问题。
二、东河区建设自治区非公经济示范区的有利条件
（一）东河区资源保障条件优越。除自身煤炭、铁矿等矿产资源较为丰富外，东河区周边地区有丰富的矿产资源，且矿产储量大、品质高、配置条件好，是发展能源、有色金属生产加工、化工、建材等行业的重要原料基地。此外，示范区还可获得蒙古国丰富的煤炭、有色金属等资源，这为东河区建设非公经济示范区、实现产业升级和城市转型提供了资源保障。
（二）支撑示范区建设的城镇及公共基础设施逐步改善。经过多年的开发和建设，包头市已经发展成为基础设施完备、城镇体系健全、服务功能较为完善的区域性中心城市，这为东河区建设非公经济示范区提供了良好的基础设施和配套的公共服务。
（三）自治区党委政府 '三个着力' 的提出为示范区的建立提供了现实依据。自治区 '8337' 发展思路将着力调整产业结构，着力壮大县域经济和着力发展非公有制经济作为实现内蒙古 '8' 个定位的重要路径。 '三个着力' 抓住了制约我区经济发展中的三个突出的结构性问题，是推动经济持续健康发展的突破口和着力点，为东河区设立自治区非公经济示范区提供了现实依据。示范区作为 '三个着力' 的重要平台，可以将东河区发展中面临的总量较小、结构不优、方式粗放、创新不足、老城改造、城乡统筹、民生改善、生态建设、环境优化等突出问题和紧迫任务，有机地结合起来加以统筹解决。
（四）国家地方鼓励支持非公经济发展的政策体系不断深化。近年来，围绕非公经济转型、区域协调发展、特色优势产业培育、创新能力提高、保障和改善民生、 '两型社会' 建设及深化经济体制改革等，国家、自治区和包头市相继出台实施了一系列政策性文件，主要有国家鼓励支持非公经济发展的老三十六条、新三十六条，国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，自治区和包头市两级党委政府于2013年相继下发的鼓励和支持非公经济发展70条、80条，等等。这些政策必将对东河区非公经济示范区建设起到重要的推动作用。
（五）支撑示范区建设的区域合作环境相对优越。东河区地处黄河中游，处于呼包鄂城市群的核心位置，是华北与西北的结合部，同时也是 '呼包银榆经济区' 和自治区沿黄沿线经济带的中心区域，从呼包银榆经济区发展格局看，东河区与周边地区存在着广泛的经济、社会和生态关系，通过区域合作既能提升资源保障水平，也能增强区域资源开发整体联动效应。
（六）北梁棚户区改造实现了重大突破。东河区推进北梁棚户区改造，是保障和改善民生、实现 '住有所居' 目标的重大举措，是促进社会和谐、走新型城镇化道路的客观需要，也是保持经济平稳较快发展的有效途径。在上级党委、政府强有力的领导和社会各界大力支持下，北梁棚户区改造实现了重大突破，显示了良好的开端，也为非公经济发展创造了机遇和条件。
东河区委、区政府十分重视非公经济示范区建设工作，已聘请有关专家进行前期战略研究，认为设立自治区非公经济示范区是东河区加快转变非公经济发展方式的迫切需要，是东河区破解发展难题、壮大区域经济的客观要求，也是东河区根据形势任务变化探索区域经济发展的重要途径，对于新时期推动自治区、包头市非公经济跨越式发展具有重要的意义。
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发布日期： 2014-01-10
市政协委员 赵德星
党的十八大明确提出：毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。党的十八届三中全会决定进一步指出：非公有制经济在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。党的十八大及十八届三中全会既为非公经济发展创造了良好的政策环境，也为非公经济发展提出了新的更高要求。
随着国家改革开放的进一步深化，自治区非公经济得到了长足的发展，非公经济已经成为自治区国民经济的重要组成部分，财政收入的重要来源，社会就业的主要载体，技术创新的主体。
东河区是包头地区非公经济发祥地，1997年被包头市列为个体私营经济示范区。经过多年发展，非公经济在东河区国民经济中已处于主导地位。非公企业规模以上工业总产值比重由2006年的83.4%提高到2011年的96.3%，年均提高2.6个百分点。非公经济固定投资占全社会固定资产投资比重由2006年81.6%提高到2011年的82.7%。 2012年东河区规模以上企业非公企业占94.1%；占工业增加值比重达到76.7%，拉动经济增长15个百分点左右。2012年非公经济上交各项税金占东河区财政收入的72.4%，成为地区财政收入的主要来源。2012年东河区99个重点建设项目中，非公企业占到58个，投资总量占全部项目投资总额的59.7%，有力推动了东河区经济持续健康发展。
当前，随着国际金融危机给全球经济带来负面影响的持续加深，在世界经济进入深度调整期和国内发展进入全面转型期背景下，东河区非公经济也和国家、自治区非公经济大体相当，未来发展面临着内部条件和外部环境变化带来的一系列困难、问题和严峻挑战，这突出表现在：综合实力较弱，核心竞争力不强；企业素质较低，发展层次需进一步提高；技术装备落后，创新能力亟待加强；融资难问题十分突出；部分领域的准入门槛相对偏高；相关政策措施落实不到位等。要破解非公经济发展的难题，建设非公经济科学发展示范区，对于推动自治区大力发展非公经济，发展壮大县域经济，促进经济社会全面协调可持续发展，具有重大意义。而东河区非公经济的发展不仅是我市非公经济发展的典型，也是全区非公经济发展的一个缩影。把东河区建成自治区非公经济示范区，对于自治区非公经济发展实现由点到面的重点突破具有重要意义，是自治区的需要，更是东河区的需要。
一、建设非公经济示范区的必要性
东河区设立自治区非公经济示范区的战略设想，既充分体现自治区 '8337' 发展思路的新要求，也完全符合东河区全面推进科学发展的新需要，是十分必要的。
（一）东河区建设非公经济示范区有很强的典型性和代表性。东河区的非公经济发展很大程度上是现阶段内蒙古非公经济发展的一个缩影。一是发展阶段具有代表性。东河区非公经济发展现状与自治区非公经济发展态势高度吻合，很大程度上反映了内蒙古非公经济发展的阶段性特征和基本走势。二是面临的突出矛盾与问题具有典型代表性。东河区作为非公经济集聚区，所面临的内部和外部迫切需要解决的矛盾与问题，正是内蒙古非公经济现阶段最突出的矛盾与问题。三是发展方向具有一致性。目前，东河区在自治区 '8337' 发展战略指导下，进一步完善发展思路，找准发展定位，把推进非公经济科学发展作为实现 '三宜东河' 奋斗目标的根本途径。这样的发展战略和发展取向，可以让东河区这样一个非公经济集聚区、人口稠密区、资源环境约束强化区为主要特征的中心城区，走出一条符合新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展要求，体现资源节约、环境友好和创新驱动特征的非公经济腾飞之路，开创一片非公经济发展的新天地，为自治区贯彻落实 '十八大' 和十八届三中全会精神，推进非公经济科学发展积累经验，探索路径，当好示范。
（二）建设示范区是破解东河区非公经济发展难题，丰富和完善非公经济发展思路的迫切需要。目前，东河区非公经济已经进入发展的新阶段，需要实现新的提升和质的飞跃，这突出表现在：一是经济总量不断扩大的同时，需要加快形成科学发展的内生机制；二是在企业数量不断增加的同时，需要进一步提升企业的素质与层次；三是在增强结构调整和转型升级的同时，需要进一步提高自主创新能力；四是在自身发展壮大的同时，需要推进企业之间的分工与协作；五是在贯彻落实国家、自治区相关政策的同时，需要进一步完善、创新促进非公经济发展的思路和战略举措；六是在促进非公经济发展的同时，需要将非公经济发展与其他领域发展有机结合。完成上述战略任务，需要通过示范区建设，探索非公经济科学发展新模式、新路径和政策新体系，不断丰富和完善推进非公经济发展的工作思路，在更高层次上促进非公经济跨越式发展。
（三）建设示范区是实现东河区新发展新跨越的战略选择。改革开放30多年来，东河区经济社会发展取得了巨大的成就。但是，与周边旗县区相比，东河区的发展差距依然较大。东河区经济总量小、实力弱，作为我市市区的一部分，没有东河区经济的腾飞，就没有包头市区域经济的协调发展，没有东河人民的小康，包头市的小康是不全面、不完整的。因此，支持东河区加快发展，改变城乡面貌，补齐区域协调发展短板，既是东河区自身发展的要求，也是包头市经济社会更好更快发展的迫切需要。当前，东河区已经站在一个新的历史起点上，处于经济社会转型、全面建成小康和现代化建设加速推进的新阶段。在这个新的阶段，提出建设非公经济示范区，抓住了东河区转变经济发展方式、全面建成小康社会的最关键、最核心的问题。
二、东河区建设自治区非公经济示范区的有利条件
（一）东河区资源保障条件优越。除自身煤炭、铁矿等矿产资源较为丰富外，东河区周边地区有丰富的矿产资源，且矿产储量大、品质高、配置条件好，是发展能源、有色金属生产加工、化工、建材等行业的重要原料基地。此外，示范区还可获得蒙古国丰富的煤炭、有色金属等资源，这为东河区建设非公经济示范区、实现产业升级和城市转型提供了资源保障。
（二）支撑示范区建设的城镇及公共基础设施逐步改善。经过多年的开发和建设，包头市已经发展成为基础设施完备、城镇体系健全、服务功能较为完善的区域性中心城市，这为东河区建设非公经济示范区提供了良好的基础设施和配套的公共服务。
（三）自治区党委政府 '三个着力' 的提出为示范区的建立提供了现实依据。自治区 '8337' 发展思路将着力调整产业结构，着力壮大县域经济和着力发展非公有制经济作为实现内蒙古 '8' 个定位的重要路径。 '三个着力' 抓住了制约我区经济发展中的三个突出的结构性问题，是推动经济持续健康发展的突破口和着力点，为东河区设立自治区非公经济示范区提供了现实依据。示范区作为 '三个着力' 的重要平台，可以将东河区发展中面临的总量较小、结构不优、方式粗放、创新不足、老城改造、城乡统筹、民生改善、生态建设、环境优化等突出问题和紧迫任务，有机地结合起来加以统筹解决。
（四）国家地方鼓励支持非公经济发展的政策体系不断深化。近年来，围绕非公经济转型、区域协调发展、特色优势产业培育、创新能力提高、保障和改善民生、 '两型社会' 建设及深化经济体制改革等，国家、自治区和包头市相继出台实施了一系列政策性文件，主要有国家鼓励支持非公经济发展的老三十六条、新三十六条，国务院《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，自治区和包头市两级党委政府于2013年相继下发的鼓励和支持非公经济发展70条、80条，等等。这些政策必将对东河区非公经济示范区建设起到重要的推动作用。
（五）支撑示范区建设的区域合作环境相对优越。东河区地处黄河中游，处于呼包鄂城市群的核心位置，是华北与西北的结合部，同时也是 '呼包银榆经济区' 和自治区沿黄沿线经济带的中心区域，从呼包银榆经济区发展格局看，东河区与周边地区存在着广泛的经济、社会和生态关系，通过区域合作既能提升资源保障水平，也能增强区域资源开发整体联动效应。
（六）北梁棚户区改造实现了重大突破。东河区推进北梁棚户区改造，是保障和改善民生、实现 '住有所居' 目标的重大举措，是促进社会和谐、走新型城镇化道路的客观需要，也是保持经济平稳较快发展的有效途径。在上级党委、政府强有力的领导和社会各界大力支持下，北梁棚户区改造实现了重大突破，显示了良好的开端，也为非公经济发展创造了机遇和条件。
东河区委、区政府十分重视非公经济示范区建设工作，已聘请有关专家进行前期战略研究，认为设立自治区非公经济示范区是东河区加快转变非公经济发展方式的迫切需要，是东河区破解发展难题、壮大区域经济的客观要求，也是东河区根据形势任务变化探索区域经济发展的重要途径，对于新时期推动自治区、包头市非公经济跨越式发展具有重要的意义。
信息来源：包头市政协
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