在各级党委、政府的关怀和支持下，铝业产业园区经过近十年的建设，各项工作实现了跨越式发展。特别是国务院、自治区、包头市支持铝业产业园区发展的文件相继出台后，为园区发展带来了前所未有的大好机遇。

一、铝业产业园区发展情况

包头铝业产业园区原规划面积20平方公里，2011年10月经自治区批复同意，规划面积新扩50平方公里，达到70平方公里。自2003年创建到2011年底，园区入驻企业达82户，实现工业总产值206亿元，实现销售收入215亿元，上缴税金5.5亿元，解决了13249人就业。目前建成以铝电及其铝深加工产业为特色、装备制造配套等中小企业为支撑的产业格局，产业集群效应日益凸显。

二、园区发展目前存在的问题

（一）主导产业竞争力不强，特别是铝深加工产业没有形成产业规模。一是铝业园区由于尚未实现铝电一体模式，导致电价被动随国家政策调整，目前执行国家规定的电解铝目录电价，约为0.44元/KWH，比周边铝电一体企业0.3元/KWH以内的电价高50%，直接影响园区铝及铝深加工产业市场竞争力。二是园区全部铝深加工企业2011年就地加工转化电解铝能力只有约12万吨，实际加工铝水约7万吨，园区铝深加工产业尚未形成产业规模。

（二）铝产业持续低迷，园区经济发展困难较大。由于全球铝产业包括氧化铝和电解铝产能均明显过剩，供过于求，导致国际、国内铝产业持续低迷，园区铝产业抗风险能力弱，受到较大影响，同时由于电价上涨，包铝集团及铝深加工企业生产和效益出现明显下滑，2012年包铝预计亏损5.3亿元，企业生产陷入困境，化成箔行业目前仅有4条生产线在产，尚待恢复。铝铸件、型材等企业出现生产萎缩状况。

（三）资金状况难以满足园区进一步发展的需求。自园区成立以来，由东河区建设局、区城投公司、园区开发公司建设的道路、管网、泵站、绿化等建设工程，均为东河区政府直接投资建设，累计完成工程投资5亿元，已付工程款2亿元。目前园区后续基础设施建设无法快速跟进，融资难又成为制约园区发展的重大问题。

（四）园区的运转、运行及管理机制不畅，极大地影响了园区又好又快发展。一是作为东河区乃至我市招商引资的排头兵和主战场，园区虽为区政府派出机构，但区政府没有企业入驻、建设、生产相关的审批管理权，项目建设相关手续办理部门多、时间长、效率低，严重影响了项目建设进度和投资商入驻园区的积极性；二是随着区政府赋予园区的各项管理职能逐步到位，管理职责增多，园区的工作职能和工作量大幅度增加。但由于园区部门不完善、人员编制短缺，尽管满负荷工作，有些职能仍很难履行到位，一定程度上影响了为企业服务的质量。

三、进一步加快铝业产业园区发展的建议

（一）制定切实可行的政策，支持项目建设发展。“十二五”期间，园区要依托包铝40万吨电解铝、2万吨高纯铝以及化成箔、铝轮毂、铝型材、铝棒材、线材、碳素生产加工为基础，以建设包铝自备电厂2×300MW机组以及东方希望集团300万吨氧化铝产业基地为突破口，大力发展铝产品深加工及其应用产业，力争到2015年实现原铝就地转化率达到75%，构建氧化铝、煤—电—电解铝—铝深加工上下游一体化的产业布局，做大做强铝产业集群。希望制定切实可行的针对铝及铝深加工产业扶持政策，促进园区更好地发展。

（二）理顺园区运行机制和体制。目前，园区现有机制体制已成为制约园区快速发展的瓶颈问题，希望自治区及包头市出台相关政策，进一步理顺园区管理机制体制，在土地运作、项目运作，人员管理以及财政税收向园区倾斜，为园区下一步发展创造良好的制度环境。

（三）加大对园区基础设施建设的投入。按照国务院和自治区沿黄沿线重点工业园区扶持政策，建议加大对铝深加工为特色的产业园区基础设施建设的投入力度，增强园区自我发展能力。