城市竞争的本质是争夺人流、物流、资金流，高铁是城市发展的重要基础设施，是这些要素流动的重要载体，在高铁建设网络中占得先机，有利于赢得未来。全力推动包西（包榆段）高铁建设，对于促进包头乃至内蒙古自治区的经济发展和呼包鄂榆城市群协同发展具有重要意义。
一、总体情况
目前，全国高铁里程逾2.9万公里，日开行5000多列，发送旅客近500万，是世界上运营规模最大的高速铁路网。
（一）包西高铁的基本情况
包海大通道是2016年列入国家《中长远铁路规划》的 '八纵八横' 之一，包西高铁是包海大通道的最北段，全程867公里。其中，内蒙古境内178公里，投资估算311亿元，包头境内18公里，投资估算31亿元。陕西省已完成可研，西延段已经动工，延榆段计划于今年开工。 鄂尔多斯市政府对境内高铁建设态度积极，已与榆林市政府多次沟通。
（二）西安高铁网基本情况
陕西省已架构起西安市枢纽的 '米字形' 高铁网，其中郑西、西兰、西成、太西已开通，银西、西武、西渝高铁正在建设中，西安市已成为高铁网重要节点。修建包西高铁，有利于包头与全国城市群的衔接。
（三）高铁与城市发展情况
高铁深刻影响着人们的时空观念、认知观念、出行观念和置业选择，高铁直接影响旅游、商贸、房地产、文化教育等与人流聚集和速度提升相关的产业发展。包头是典型的传统老工业城市，正处在转型的历史关键期。包西高铁修建能使包头与西部、西南、中部及东南沿海发达地区紧密联系，有利于促进人才、信息、技术和资金的流动，融入和促进国家西部开发，带动区域经济协调发展。
二、主要问题
有无高铁过境和设站，是一个地区经济地位和经济实力的名片。若包西（包榆段）高铁建设滞后，必将影响包头的对外形象和长远发展。
（一）包头铁路枢纽地位正在弱化
京呼高铁预计2019年全线开通，集大高铁计划于2019年11月开工，但呼包高铁建设杳无音信。包头将成为被呼和浩特、集宁、太原、大同、银川、西安等高铁城市环绕的孤岛，包头铁路枢纽地位正在减弱。
（二）高铁建设规划存在不确定性
如果包西（包榆段）高铁建设推进缓慢，一种可能是榆林选择向东经吕梁、太原过石家庄进京，向西经绥德、靖边、定边，走银川、兰州，绕开包头。另一种可能是鄂尔多斯开辟南下榆林通道，走呼鄂线入京呼高铁，也绕开包头，包头将会进入 '前不着村后不着店' 的尴尬境地。
（三）债务风险影响铁路建设投资
经济效益是中国铁路总公司必须考虑的重要问题，《铁路 '十三五' 发展规划》中，多处提及要有效防控债务风险，防范主体不仅包括既有铁路债务，还包括铁路PPP项目的地方政府债务，对于地方政府投资建设审批日益趋紧。
三、对策建议
全力推进包西（包榆段）高铁建设是落实习近平总书记 '三个扎实' 重要讲话精神的具体举措，是 '补足基础设施欠账' 的生动实践，包头必须要把这件事办成、办好。
（一）多方努力，争取支持帮助
包西（包榆段）高铁建设事关重大，审批、立项、建设需要争取各级部门的支持。一是争取国家层面的理解和支持。习近平总书记强调，要扎实推动经济高质量发展、扎实推进脱贫攻坚，体现了党中央对内蒙古地区发展的重视。我们要认真分析 '高铁建设' 与 '高质量发展' 的关系，争取国家对包西高铁建设的支持。二是争取国家有关部委的高度重视。我区地处祖国北疆，战略地位十分重要。我们要全面分析高铁建设对促进边疆稳固工作的积极作用，积极呼吁国家有关部委给予支持。三是争取地方政府的大力支持。内蒙古、陕西省交界地区是国家资源富集区，近年来先后建成了包神铁路、包西铁路、呼准铁路、蒙华铁路等能源通道，源源不断地向祖国各地输送煤碳等物资。我们要争取自治区政府对包西高铁建设的支持，力争为国家经济发展做出更大贡献。
（二）高度重视，做好沟通协调
包头要把推进包西（包榆段）高铁建设上升到推动经济高质量发展的战略高度，作为全市的重大决策、重点工作。要调动各层各方积极性，通力合作，形成推动高铁建设的强大合力。要与自治区政府、陕西省相关城市、鄂尔多斯市、中国铁路总公司、呼和浩特局集团有限公司加强联系，努力争取将包西（包榆段）高铁建设列入中短期规划，尽快组织实施。
（三）提前介入，做足各项准备
包头要积极报请自治区政府，尽快与陕西省政府和中国铁路总公司沟通，借鉴陕西省与中国铁路总公司 '地方投资，铁总回购' 的模式，推进包西（包榆段）高铁建设，就项目出资、征拆、建设及运营模式等达成一致意见，缩短推进周期。相关部门要对土地、资金等前置工作及早谋划，待包西（包榆段）高铁建设项目确定后，能够快速组织建设。
（吉彦生，市政协委员、呼铁局包头站副站长）
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