非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会的重要基础。2018年前三季度，全市非公有制经济增加值同比增长3.8%，占全市GDP的56.6%。截至11月底，全市市场主体累计发展到20万户，同比增长3.9%，实现税收122亿元；新增就业4.3万人，其中民营企业对新增就业贡献率达到93.1%，经济贡献日益凸显。进一步优化营商环境，激发非公经济人士干事创业积极性，对推动包头经济高质量发展具有重要的现实意义。
一、基本现状
市委、市政府高度重视非公经济发展，出台了《包头市鼓励和支持非公有制经济加快发展若干规定（试行）》《进一步扶持小型微型企业加快发展的八条措施》《包头市支持非公有制经济健康发展的十条政策措施》等政策，不断加大 '放管服' 改革力度，市本级行政审批事项精简59%，审批要件精简21%，全面推开 '双随机一公开' 监管模式，服务流程进一步优化，商事登记实现 '多证合一、一照一码' ，非公经济营商环境得到极大改善。
二、存在问题
（一）服务意识有待增强
部分职能部门服务非公企业意识淡薄，相互推诿、相互扯皮的现象仍然存在；深入企业走访调研、主动帮助非公企业解决困难问题较少；一些行政服务人员靠前服务，主动为非公企业出谋划策的主动性不强。
（二）扶持政策尚须落实
全市出台扶持非公企业发展的优惠政策较多，有效落实的较少，部分政策由于缺乏配套措施，扶持效果大打折扣。审批手续较为繁琐，审批权限有的在市级，有的在区（旗县）级，企业办事常在市区（旗县）和部门间来回折返；政务大厅进驻事项不全，一些项目还游离于审批环节之外，需要到相关部门逐一申办；对相关中介机构的监管有待加强，一些行业仍有 '红顶中介' 现象，存在中介服务不规范、不透明、耗时长等问题。
（三）服务水准仍需提高
政务大厅服务标准、窗口设置、咨询解答、信息公开、便民设施等服务相对滞后，导致经办时间长、办事效率不高，降低了非公企业对 '放管服' 改革的满意度；采取 '代办制' 的审批程序多、审批成本贵的问题一定程度存在，增加了非公企业负担。
（四）法治环境亟待改善
行政执法环境和公平司法环境还需进一步优化，一些行政人员在执法中重 '管理' 、轻 '服务' ，重 '监督' 、轻 '保护' ， '以罚代管' '以征代管' 和选择性执法、随意性执法等现象一定程度存在；司法实践中有些司法人员对非公企业存在歧视和偏见，未能做到一视同仁，致使企业合法权益受损。
产生上述问题的原因主要有：一是缺少制度规范，优化营商环境的胆气不足。政商交往无明确遵循，一些行政服务人员为建立所谓 '清清白白' 的政商关系，对非公经济人士 '退避三舍' 。政商交往联系沟通机制不够顺畅，困扰非公企业发展的问题得不到根本解决。二是缺乏激励机制，优化营商环境的动力不足。客观评价营商环境优劣的标准缺乏，激励机制滞后缺位，一些职能部门改善营商环境的动力不足。三是缺乏法治思维，优化营商环境的法制观念淡薄。一些执法人员缺乏依法行政理念，不同程度地存在着 '重公轻私' 的思想意识，不能很好兼顾非公企业的合法利益。
三、对策建议
（一）制定政商交往规范
出台构建新型政商关系的实施意见，画好 '斑马线' ，立好 '红绿灯' ，为行政服务提供明确遵循。一要实行 '负面清单' 制度。规范行政行为，加强执纪问责，防止 '不作为' '慢作为' '乱作为' ；建立健全容错纠错机制，激励行政人员积极作为，大胆创新。二要建立政企互动常态机制。完善党政部门联系非公企业家制度，推行 '党政+商会' 联席会议制度，宣传释解惠企政策，了解企业诉求，帮助企业解决实际困难。
（二）建立评价考核机制
要建立营商环境评价机制，启动营商环境第三方评估工作。一要加快建立营商评价指标体系。组织相关部门、专家、非公经济人士，协商制定一套较为完善的评价指标体系，使营商环境评价客观公正、有章可循。二要以第三方评价推动营商环境的改善。依据评价标准，对各有关部门及旗县区的营商环境进行第三方专业性评价，运用大数据进行客观分析，公开排名结果，将评价结果作为考核各部门及旗县区领导班子的重要依据，倒逼市级部门及旗县区提高服务意识、服务能力，进一步改善全市的营商环境。
（三）完善政务服务功能
要不断创新服务方式，提高服务效率，进一步优化营商环境。一要完善服务平台。按照 '应进必进' 原则，整合各部门保留的涉企事项，集中进驻综合性政务大厅，通过前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件，实现 '一个窗口对外' ；加强大厅规范化建设，对进驻事项的要件、流程和时限、大厅的功能区划、窗口设置、标志标识和设施设备等事项实行标准化管理，不断提升企业的满意度；全面整合各级、各部门政务信息系统，将不能纳入大厅办理的项目实行网上申报，建设全市统一的政务信息共享平台，并尽快与国家和自治区共享交换平台实现对接，以网络通、平台通、数据通、业务通为基础，推行审批服务 '一网通办' ，让数据多走路、让企业少跑腿。二要创新服务模式。成立中小企业咨询服务中心和惠企政策宣讲团，主动送政策上门，破解非公企业融资、技术及法律难题。建立由企业、银行、担保公司等多方组成的金融链模式，解决非公企业融资难、融资贵的问题；支持各类科研机构和高校服务企业，攻克技术难题，推动非公经济健康发展。三要落实惠企政策。制定和细化配套方案、措施，打通政策落实 '最后一公里' ，充分激发民间投资活力，使包头成为吸引投资、创新创业的热土。
（四）打造优良法治环境
一要改进行政执法。探索对新兴产业和新兴业态包容审慎的行政执法监管模式，将涉企法规政策纳入行政执法培训内容；对轻微违法行为，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性行政执法手段；建立行政处罚公开制度，公开涉企行政收费目录，杜绝肆意执法。二要加强司法保护。依法严厉打击侵害非公经济权益的不法行为，依法公正、高效审理执行涉及非公企业的案件，营造平安稳定的营商环境。
（宋从越，市政协常委、民建包头市委会会员、包头师范学院政治与法律学院副院长）
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