产业扶贫是扶贫工作的重要一环，是从 '输血扶贫' 转向 '造血扶贫' 的重要体现，抓产业扶贫工作必须要结合实际精准施策，保障打赢精准脱贫攻坚战。

    一、基本情况

    全市有一个自治区级贫困县（固阳县），两个建档立卡在2000人以上贫困人口的旗县（土右旗、达茂旗），29个自治区级贫困嘎查（村）。到2018年9月底，全市有建档立卡贫困人口7507户14959人。

    2017-2018年,市级财政共安排2亿元财政专项扶贫资金,其中1.24亿元用于产业扶贫,占资金量的61.8%。争取到的中央和自治区的扶贫资金1.47亿元,其中用于产业扶贫0.99亿元,占资金量的67.2%。开展财政涉农资金统筹整合使用,两年累计整合1.6亿元,其中用于产业扶贫0.96亿元，占资金量的60%。落实金融扶贫政策,相关部门通过与金融部门的协调,共计有8.1亿元的扶贫贷款全部用于龙头企业(合作社)和贫困户发展产业方面。

    全市现已形成36个农业产业扶贫项目。山北地区重点发展马铃薯、肉羊、小杂粮、药材等产业，山南地区重点发展生猪、肉羊、玉米、小麦、甜菜及蔬菜等产业。现有30家市级龙头企业，目前有54家企业与贫困村和贫困户建立了利益联结，6家企业进行农畜产品包销包售。

    二、存在问题

   （一）扶贫产业项目选择难

    现有的贫困村土地贫瘠、干旱少雨，基础落后、交通不便，年轻人口外出，空巢化严重，老年人和重病户较多，部分贫困户观念陈旧，许多地区发展产业的意愿不强，适合当地情况、有市场前景的产业扶贫项目较难选择。

   （二）扶贫产业效果不明显

    从近几年的情况看，一些扶贫产业项目受动植物生长周期限制，处于起步阶段，不能马上见到收益。一些承办项目缺少龙头企业的带动和影响，项目经费不足、技术实力较弱，生产经营时续时断，产业发展迟滞，无法持续带动贫困户增收。还有一些产业扶贫项目的覆盖面小，与贫困人口的利益联结不够紧密，贫困户缺乏参与积极性。

   （三）扶贫产业面临风险多

    首先是自然风险，异常的洪涝、旱灾、疫病等灾害足以使一些种植业和养殖业荡然无存。其次是市场风险，市场价格的波动，常常造成增产不增收，导致一些扶贫产业的亏损。第三是资金风险，由于农业企业利润较薄，资金回流较慢，常常形成一些债务和资金风险。

   （四）扶贫产业政策不健全

    各地扶贫资金投入使用较为分散，整体效益没有充分发挥出来，对重点龙头企业的激励支持、扶持效果不明显。金融扶持政策落实不够到位，如部分旗县区对贫困户最基本的5万元以下小额贴息贷款还未兑现。产销对接体系还不够健全，直营店运行模式推进缓慢，运营效果不理想。

    三、对策建议

   （一）科学选择产业项目

    要认真搞好产业与市场论证，使扶贫产业项目符合当地资源禀赋、市场需求，尽可能解决就业、增加收入。对于自然条件较好，适合连片开发的地区，可通过土地流转，集中发展特色种植、养殖，特色加工等产业；对于不适合搞种养殖的地方，可充分利用包头地处北方，风大、光照充足等优势，积极引进光伏、风电等现代能源项目推进产业扶贫。总之，扶贫产业项目选择要有规划，努力让产业更特色化、优质化、精细化，适合当地，利于可持续发展。

   （二）认真选择经济组织

    扶贫产业发展必须依托经济组织。大面积 '种、养、加' 要选择有实力的龙头企业和农业产业化企业；小范围的 '种、养、加' 和销售要选择合作社；特色 '种、养、加' 要选择家庭农场。对于劳动力弱的个别贫困户，可选择股份合作社，将土地等生产资料折价入股，形成财产收益。通过选择组织形式，实现 '资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，能人跟着项目走，项目跟着市场走' 。同时，要建立利益链接机制，保障企业和贫困户的共同利益。

   （三）强化服务防范风险

    发挥好政府和相关部门的服务引导作用，加强扶贫产业统筹规划、信息支持和保障服务，为各类市场主体参与扶贫产业开发创造更好的营商环境。发挥好龙头企业在产业扶贫中的带头示范作用，从信贷、保险、土地、税收政策上给予精准扶持，引导、帮助和支持他们闯市场、防风险、创品牌、增效益。要给予扶贫产业更多的科技、法律、金融和劳动力培训等支持，帮助建设互联网电商平台，建立县、乡、村三级网络平台，促进土特产品销售。要加强农牧业软硬件建设，增强抵御自然灾害及防治疫病的能力，扩大农业保险覆盖面，多渠道防范化解风险。

   （四）完善政策大力扶持

    要完善土地流转政策。在实施产业扶贫过程中，乡镇要依据法律形成规范流程，明确职责权利，确保土地流转后双方利益得到有效保护。要制定产业发展政策。推进产业发展直补政策，对于贫困户发展种植业、养殖业等增收产业予以引导并直接予以补贴。要完善金融扶持政策，改进扶贫贷款、小额贷款审核发放方式，支持家庭农场和庭院经济发展，切实解决合作社、龙头企业的贷款难、贷款贵等问题。
产业扶贫是打赢脱贫攻坚战的重要战略，也是激发贫困人口自身动力、实现长远致富的有效手段。贫困户通过扶贫产业获得土地租金，有劳动能力的还可获得工资收入。对没有劳动能力且土地租金不能支撑脱贫的贫困户，可申请享受低保、大病救助等政策扶助，实现贫困人口 '不愁吃、不愁穿'  '义务教育、基本医疗和住房安全有保障' ，确保打赢精准脱贫攻坚战。

        （苗宇光，市政协委员、民建包头市委会副主委、市财政监督检查绩效评价中心副主任）