稀土永磁材料广泛用于电子信息、汽车工业、医疗设备、高铁、航空、航天等众多领域。随着科学技术的进步，在风力发电、新能源汽车、节能家电等领域也展现了广阔的应用前景。包头拥有丰富的稀土资源，其中，镨钕氧化物作为生产稀土永磁材料的主要原料，占稀土氧化物总量的20%，保障镨钕产品稳定供给，对于包头做强做大稀土永磁材料产业，打造中国 '磁谷' 具有重要意义。
一、基本概况
（一）稀土原料供应情况
我国稀土原料供应实行总量控制计划管理，由北方稀土集团等六大集团主导稀土原料供应。2018年全国稀土矿产品总量控制计划为12万吨，冶炼分离产品总量控制计划为11.5万吨，其中，离子型（以中重稀土为主）稀土矿1.8万吨，岩矿型（以轻稀土为主）稀土矿9.7万吨。2018年北方稀土集团矿产品总量控制计划为6.93万吨，占全国总量58%，冶炼分离总量控制计划为5.95万吨，占全国总量的52%。
（二）包头原料需求情况
目前，包头永磁材料产能5.6万吨，占全国总产能的19%，全产能生产需要镨钕金属1.68万吨。2018年全市永磁材料企业预计产量2.5万吨，同比下降7%左右，需要镨钕金属0.75万吨。
二、存在问题
（一）镨钕金属供应存在较大缺口
2018年，北方稀土集团全年生产镨钕金属1万吨，按照全市2.5万吨永磁材料的产量计算，用去0.75万吨镨钕金属后还剩余0.25万吨，如果按照北方稀土集团往年销售惯例，将总量27.5%约0.28万吨的镨钕金属销往外地子公司和其他企业，包头镨钕金属仅能维持目前2.5万吨永磁材料的生产需求，无法满足全市5.6万吨永磁材料全产能释放。镨钕金属供应缺口制约着包头永磁材料产业的进一步发展。
（二）镨钕金属价格影响产业发展
北方稀土集团实行稀土专营，每月对稀土产品进行挂牌销售，定价一般高于市场价格。包头的镨钕金属原料价格高于市场价格，本市部分永磁材料生产企业从外地购买镨钕金属原料，增加了企业生产成本，包头没有发挥出稀土资源产地优势，削弱了企业市场竞争力。来包头投资建厂的企业没有享受到原料产地的价格优惠，也没有得到当地运输成本的红利，现在一些企业已经计划迁厂到宁波、安徽等地。长此以往，必然对全市稀土产业的发展造成较大负面影响。
（三）政府建立协调机制迫在眉睫
北方稀土集团为包钢集团的下属子公司，属内蒙驻包企业，按照国家稀土总量控制计划，对白云鄂博稀土矿产品，包括镨钕金属原料统一采选、统一销售。永磁材料企业的生产经营属完全的市场行为，需要稳定、质优价廉的镨钕金属供应保障。如何使稀土原料供给的计划和生产永磁材料企业的市场对接，需要政府采取措施，理顺北方稀土集团和全市永磁材料生产企业原料供给与价格稳定的关系，确保包头依托稀土资源优势，发展包头永磁材料产业。
三、对策建议
（一）发挥产地优势，保障本地原料供给
稀土资源是包头公共资源，北方稀土集团的稀土冶炼分离都在包头进行。北方稀土集团应进一步强化立足包头、发展包头的大局意识，优先保证包头稀土永磁材料生产所需镨钕金属的足量供应。同时，北方稀土集团要根据包头永磁材料生产企业的产量，充分利用国内、国外稀土市场，多渠道补充镨钕金属原料，为包头稀土永磁材料产业发展作贡献。
（二）完善定价机制，稳定原料市场价格
北方稀土集团要不断完善稀土产品定价机制，为了全力支持包头永磁材料企业的发展，北方稀土集团按每吨低于挂牌价格1—2万元供给包头永磁材料企业镨钕金属原料，市政府应给予北方稀土集团适当补贴。同时，各旗县区特别是稀土高新技术开发区要加大兑现《关于支持稀土新材料产业园区发展十条政策》的力度，给予入驻园区的稀土下游深加工企业稀土原料实际成交价格下浮5%，其中，高新区补贴2%，北方稀土集团下浮3%。对于政府补贴部分，要根据企业采购、销售数量和税收额度制定阶梯式补贴政策。
（三）加大协调力度，促进产业持续发展
根据包头永磁材料生产企业面临的原料供给不足、价格偏高的瓶颈问题，市政府要成立镨钕金属材料稳定供给和稳定价格领导小组，建立健全镨钕金属供给保障机制，要充分发挥包头稀土交易所的平台作用，积极协调国家有关部门，把六大集团的镨钕金属都放在包头稀土交易所的平台上交易，确保形成原料供给充足和价格优势突出的洼地效应。同时，要面对镨钕金属原料供给存在缺口的现实，制定稀土永磁材料生产企业产品升级政策，重点培育10家以上高端永磁材料企业，推动稀土永磁材料企业加快改进生产工艺，发展中高端稀土永磁材料，生产高磁性、高稳定性、高一致性的永磁材料产品，打造包头中国 '磁谷' 。
（张海旺，市政协委员、无党派人士、市工商联合会经济部部长）
蒙公网安备 15020702000177号