'城市矿产' 是对城市蓄积的钢铁、有色金属、塑料、废纸等可再生资源实现循环利用的形象比喻，是生态文明建设和绿色循环经济发展的重要组成部分。包头是一座典型的资源型老工业城市，因资源立市，因资源闻名。一直以来，矿产资源成为支撑经济发展的重要命脉。但从长远看，也将面临矿产资源不足甚至是枯竭的考验。充分发挥包头 '城市矿产' 优势，发展再生资源循环经济势在必行。
一、发展优势
（一）资源丰富
包头再生资源回收利用量在西部地区位居前列，占到了全自治区的四分之一以上，包头周边每年产生各类再生资源300万吨。据统计， 包头每年产生废钢铁200万吨、废塑料10万吨、废纸15万吨、废有色金属10万吨、其它再生资源18万吨，为全市再生资源利用产业发展提供了资源保障。
（二）基础良好
包头从事各类再生资源回收利用的企业网点有200余家，从业人员达到1万余人。2014年9月，包头铝业园区被国家发改委、财政部批复为国家第五批 '城市矿产' 示范基地，是自治区唯一的 '城市矿产' 基地，为全市再生资源产业发展提供了广阔的平台。平远物资回收公司、葛洲坝环嘉再生资源公司等一批企业先后入驻，初步形成了废旧钢铁、废铝、废旧轮胎和废塑料为主的四条回收利用链。特别是在废旧钢铁回收利用方面，每年近100万吨被包钢回收利用，包头再生资源产业发展的综合优势十分明显。
二、存在问题
（一）重视不够，亟待深入推进
包头是典型的资源型城市。目前，全市对 '城市矿产' 基地建设重视不足、推动不够，缺乏系统性思考和前瞻性研究，在发展主导方向上、战略上，还没有明确的政策举措。据相关研究显示：用废钢直接炼钢与用矿石炼钢相比，可节约能源60%、节水40%，废气、废水、废渣排放可分别减少86%、76%和97%；生产一吨电解铝需耗氧化铝2吨，电1.35万度，占电解铝成本的70%，而再生铝的实际生产能耗仅相当于生产电解铝能耗的3%-5%，摆脱了铝业 '价随电涨' 的依赖。因此， '少吃矿石' ，大力开发 '城市矿产' ，不仅可降低对原生资源的依存度，也是产业绿色发展的必由之路。
（二）利用不够，发展水平不高
再生资源回收与利用有效衔接不足，专业化规模化程度不高，产业链条短，效益低下，发展水平整体偏低。以钢铁回收利用为例，世界回收利用平均水平为48.3%，我国废钢回收利用率仅为19.9%。包头还是以高炉—转炉长流程(从铁矿石和焦炭到生铁再到钢材)占主导地位，废钢炼钢的比重不足7%，对以电炉消化大量废钢的短流程开发应用不足。包头再生铝利用方面还属于起步阶段。据统计，欧美等发达国家废铝使用占比超过50%，日本则基本不需要铝土资源，实现了废铝的完全循环利用。我国废铝利用逐年扩大，预计到2025年，将成为全球废铝废料的主要来源地。目前，包头电解铝产能273万吨，废铝利用仅为7万吨，发展再生铝产业优势明显，空间巨大。
三、对策建议
（一）高度重视，加快推进
要坚持政府主导，打破 '原生资源才是资源' 的旧观念，坚持把 '城市矿产' 循环利用作为促进包头老工业基地转型升级的重要抓手。要积极引导全市从事废旧回收利用的企业向基地集聚，形成规模效应，增强资源吸附能力，着力打造中西部地区 '城市矿产' 集散地。要加快建立信息综合服务平台，通过 '互联网+分类回收' 实现信息发布、网上交易、物流配送、环境监控一体化，统一规划、标识、价格、衡器、车辆等，构建园区集中交易、旗县区分拣、镇街道回收 '三位一体' 的回收管理体系。要给予基地优惠电价，引导全市报废车辆、废旧设备全部进入基地进行回收处理。要积极争取上级专项扶持资金，大力支持企业技术创新，升级改造，做大做强。要积极对接国家、自治区有关再生资源行业协会组织，引进国内外再生资源综合利用新技术、新理念，对管理人员和一线工作人员进行专业培训，提高行业的组织化、规范化水平。
（二）注重利用，完备体系
要抓好回收与利用一体化发展，推动再生资源规模化、高质化利用。在主导方向上，要立足资源基础优势，优化资源配置结构，把发展重心聚焦到废旧钢铁和再生铝利用上，着力延伸产业链，推动资源精深加工利用，提高产品附加值。在废钢铁利用方面，要加快废旧钢铁回收利用的前瞻性研究，积极培育中科特钢中心，做大做强明拓铁素体不锈钢等战略新兴产业项目，大力开发短流程废钢炼钢，持续增加废钢生产钢的比重，逐步减少由铁矿石和焦炭炼铁炼钢的比重，有计划推动铁矿石炼钢向废钢炼钢完全过渡，通过废钢炼钢再造一个新 '包钢' ，进而推进包头钢铁产业转型升级。在废旧铝利用方面，要充分发挥包头的综合优势，依托铝业园区和稀土高新区，以降低生产成本为导向，逐步引导包铝、稀铝扩大再生铝生产规模，着力打造我国中西部地区再生铝基地，推进精深加工，完善产业链条，建立上下游企业相互衔接、共生代谢的再生铝综合利用产业集群。
（白继文，市政协委员、东河区政协主席）
'城市矿产' 是对城市蓄积的钢铁、有色金属、塑料、废纸等可再生资源实现循环利用的形象比喻，是生态文明建设和绿色循环经济发展的重要组成部分。包头是一座典型的资源型老工业城市，因资源立市，因资源闻名。一直以来，矿产资源成为支撑经济发展的重要命脉。但从长远看，也将面临矿产资源不足甚至是枯竭的考验。充分发挥包头 '城市矿产' 优势，发展再生资源循环经济势在必行。
一、发展优势
（一）资源丰富
包头再生资源回收利用量在西部地区位居前列，占到了全自治区的四分之一以上，包头周边每年产生各类再生资源300万吨。据统计， 包头每年产生废钢铁200万吨、废塑料10万吨、废纸15万吨、废有色金属10万吨、其它再生资源18万吨，为全市再生资源利用产业发展提供了资源保障。
（二）基础良好
包头从事各类再生资源回收利用的企业网点有200余家，从业人员达到1万余人。2014年9月，包头铝业园区被国家发改委、财政部批复为国家第五批 '城市矿产' 示范基地，是自治区唯一的 '城市矿产' 基地，为全市再生资源产业发展提供了广阔的平台。平远物资回收公司、葛洲坝环嘉再生资源公司等一批企业先后入驻，初步形成了废旧钢铁、废铝、废旧轮胎和废塑料为主的四条回收利用链。特别是在废旧钢铁回收利用方面，每年近100万吨被包钢回收利用，包头再生资源产业发展的综合优势十分明显。
二、存在问题
（一）重视不够，亟待深入推进
包头是典型的资源型城市。目前，全市对 '城市矿产' 基地建设重视不足、推动不够，缺乏系统性思考和前瞻性研究，在发展主导方向上、战略上，还没有明确的政策举措。据相关研究显示：用废钢直接炼钢与用矿石炼钢相比，可节约能源60%、节水40%，废气、废水、废渣排放可分别减少86%、76%和97%；生产一吨电解铝需耗氧化铝2吨，电1.35万度，占电解铝成本的70%，而再生铝的实际生产能耗仅相当于生产电解铝能耗的3%-5%，摆脱了铝业 '价随电涨' 的依赖。因此， '少吃矿石' ，大力开发 '城市矿产' ，不仅可降低对原生资源的依存度，也是产业绿色发展的必由之路。
（二）利用不够，发展水平不高
再生资源回收与利用有效衔接不足，专业化规模化程度不高，产业链条短，效益低下，发展水平整体偏低。以钢铁回收利用为例，世界回收利用平均水平为48.3%，我国废钢回收利用率仅为19.9%。包头还是以高炉—转炉长流程(从铁矿石和焦炭到生铁再到钢材)占主导地位，废钢炼钢的比重不足7%，对以电炉消化大量废钢的短流程开发应用不足。包头再生铝利用方面还属于起步阶段。据统计，欧美等发达国家废铝使用占比超过50%，日本则基本不需要铝土资源，实现了废铝的完全循环利用。我国废铝利用逐年扩大，预计到2025年，将成为全球废铝废料的主要来源地。目前，包头电解铝产能273万吨，废铝利用仅为7万吨，发展再生铝产业优势明显，空间巨大。
三、对策建议
（一）高度重视，加快推进
要坚持政府主导，打破 '原生资源才是资源' 的旧观念，坚持把 '城市矿产' 循环利用作为促进包头老工业基地转型升级的重要抓手。要积极引导全市从事废旧回收利用的企业向基地集聚，形成规模效应，增强资源吸附能力，着力打造中西部地区 '城市矿产' 集散地。要加快建立信息综合服务平台，通过 '互联网+分类回收' 实现信息发布、网上交易、物流配送、环境监控一体化，统一规划、标识、价格、衡器、车辆等，构建园区集中交易、旗县区分拣、镇街道回收 '三位一体' 的回收管理体系。要给予基地优惠电价，引导全市报废车辆、废旧设备全部进入基地进行回收处理。要积极争取上级专项扶持资金，大力支持企业技术创新，升级改造，做大做强。要积极对接国家、自治区有关再生资源行业协会组织，引进国内外再生资源综合利用新技术、新理念，对管理人员和一线工作人员进行专业培训，提高行业的组织化、规范化水平。
（二）注重利用，完备体系
要抓好回收与利用一体化发展，推动再生资源规模化、高质化利用。在主导方向上，要立足资源基础优势，优化资源配置结构，把发展重心聚焦到废旧钢铁和再生铝利用上，着力延伸产业链，推动资源精深加工利用，提高产品附加值。在废钢铁利用方面，要加快废旧钢铁回收利用的前瞻性研究，积极培育中科特钢中心，做大做强明拓铁素体不锈钢等战略新兴产业项目，大力开发短流程废钢炼钢，持续增加废钢生产钢的比重，逐步减少由铁矿石和焦炭炼铁炼钢的比重，有计划推动铁矿石炼钢向废钢炼钢完全过渡，通过废钢炼钢再造一个新 '包钢' ，进而推进包头钢铁产业转型升级。在废旧铝利用方面，要充分发挥包头的综合优势，依托铝业园区和稀土高新区，以降低生产成本为导向，逐步引导包铝、稀铝扩大再生铝生产规模，着力打造我国中西部地区再生铝基地，推进精深加工，完善产业链条，建立上下游企业相互衔接、共生代谢的再生铝综合利用产业集群。
（白继文，市政协委员、东河区政协主席）
信息来源：包头市政协
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