学前教育是终身学习的开端,是国民教育体系的重要组成部分,是重要的社会公益事业。 办好学前教育、实现幼有所育,是党的十九大做出的重大决策部署,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。

一、基本情况

目前,全市有幼儿园 337 所, 其中公办幼儿园 109 所, 占比32% ;民办幼儿园 228 所, 占比 68% ; 其中普惠性民办幼儿园 126 所,占民办幼儿园总数的 55% ;全市普惠性幼儿园占全部幼儿园总数的 69% 。全市在园幼儿 5. 96 万人,公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数 4. 89 万人;全市公办园幼儿占比达到 44. 94% ,公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比 82. 02% 。 此外,全市自治区级示范幼儿园达到 50 所,市级示范幼儿园达到 65 所。 学前教育阶段毛入园率95. 79% ,专任教师学历合格率 99. 94% 。

二、存在问题

近年来,我市通过实施三期学前教育行动计划,学前教育事业得到快速发展,“ 入园难冶 问题得到有效缓解。 但是由于底子薄、欠账多,目前学前教育发展不平衡不充分问题仍比较突出,主要表现在以下几个方面:

( 一) 公立园和普惠性幼儿园数量严重不足

根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》要求,到 2020 年,公办园在园幼儿占比要达到 50% ,我市目前仅为 32% ,部分旗县区不足 20% ;普惠性幼儿园覆盖率需达到 80% ,我市覆盖率仅为 69% 。 公立幼儿园和普惠性幼儿教育资源的短缺,造成学前教育资源供需失衡,引申出无证民办园层出不穷和有证民办园竞争不足、管理水平下降等一系列次生问题,久而久之有证民办幼儿园将不得不控制办园成本,降低办园质量,形成“ 劣币驱逐良币冶的恶性循环。

( 二) 公立幼儿园合同制教师待遇偏低

近年来,随着教师编制日益收紧, 我市自 2014 年开始通过招聘合同制幼儿园教师的方式,解决学前教育师资力量紧缺的问题。2019 年,全市已有将近 1500 余名合同制教师。 这些教师工资待遇普遍在每人 3000 元 / 月( 含各类社会保险个人部分) 以下,部分旗县区在 2500 元标准以下。 虽然通过“ 同工同酬冶政策的实施,这些教师的待遇得到一定的提高,但各旗县区因财力情况不同,除教师总数较少的高新区等外, 仍存在不同程度的“ 同工不同酬冶 问题, 影响了教师工作积极性。 此外,待遇问题造成我市各幼儿园难以吸引优秀的学前教育人才,直接影响了教师队伍整体素质的提升,

一定程度上制约了全市幼教质量的整体提高。

( 三) 公立幼儿园资金投入不足

按照《包头市教育提升三年行动计划( 2018—2020) 》( 包府发也2017 页 106 号) 和 《 包 头 市 第 三 期 学 前 教 育 行 动 计 划 ( 2018—2020) 》( 包府办发也2018页149 号) 文件要求,公立幼儿园上缴保教费需全部返还。 但因部分旗县区财政压力较大,返还比例远未极低。 以东河区为例,2018 年东河区公立幼儿入园共上交非税收入( 保教费)951. 46 万元,区财政返还 333 万元, 返还比例仅为 35%左右。

( 四) 无证民办幼儿园亟须整顿

随着全面放开二孩政策的实施,新人口政策下的新生儿进入学龄阶段,群众对学前教育的需求明显增强。 公立幼儿园规划不足的地区便出现了大量的无证幼儿园。 这部分幼儿园存在严重的食药、消防、虐童等安全隐患;有些无证幼儿园的从业人员专业水平和综合素养不高,幼教水平偏低,扰乱了学前教育的正常秩序, 成为群众反映强烈的民生问题。

( 五) 民办幼儿园“ 小学化冶办学倾向严重

近年来我市把幼儿园“ 小学化冶 教育方式专项整治工作做为幼儿园管理的常态工作,纳入监管的公立和有证民办园“ 小学化冶办学倾向得到一定的遏制, 但由于目前全社会对“ 应试教育冶 和“ 素质教育冶的纠结和理解偏差,部分民办幼儿园为迎合家长不同教育理念的需求, 提供超出幼儿接受范围的教育课程, 学前教育“ 小学化冶倾向严重,主要存在两种类型:一类是迎合“ 应试教育冶的倾向,主要集中在规模小,办园条件、师资水平都较差的幼儿园, 靠提前下放小学教材,教授语数外基础知识和低收费吸引生源,这种提前进行知识传授的做法往往会给儿童带来巨大压力,降低他们的学习兴趣; 一类是迎合所谓的“ 素质教育冶 倾向, 集中在投资多,规模大的幼儿园,大都采用商业运作模式,开设所谓的实验、双语、艺术等课程,迎合社会需要,不仅误导家长,也极大地冲击了科学幼育的教育理念,造成社会对幼儿教育的误解。

三、对策建议

针对以上这些问题,建议采取有力措施,加大规划、建设、开办 公立幼儿园的力度,解决我市公立和普惠型学前教育资源不足的问题,进而通过良性竞争,拓展现有优质学前教育资源,压缩无证民办幼儿园生存空间,提升我市学前教育整体办园水平。

( 一) 科学规划建设公立幼儿园

充分考虑人口变化和城镇化发展趋势,结合实施乡村振兴战略,制定应对学前教育需求高峰方案,以旗县区为单位制定幼儿园布局规划,切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。 鼓励各旗县区充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等办法,以租赁、租借、划 转等形式解决公办园用地短缺问题。

( 二) 规范小区配套幼儿园的建设使用

结合我市实际,制定出台《包头市城镇小区配套幼儿园规划建设管理实施意见》,完善、补充现存的部门联动监管中存在的漏洞, 从市级层面做好配套幼儿园规划、土地出让、园舍设计、建设、验收、移交、办园等环节的监督管理,真正形成长效监管机制,不断增加幼儿园学位供给。 同时按照“ 一园一案冶的要求,由市级相关部门牵头对未按规定建设或移交和已建设但没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的进行专项治理,确保该建未建、擅自改建和建而未移交的幼儿园整改到位。

( 三) 全面推行“ 集团化办学冶模式

为有效解决办学投入不足的问题,建议全市学习推广青山区做法,成立包头市学前教育集团,通过组织全市 50 所自治区示范幼儿园开设分园, 运行新建幼儿园和小区配套幼儿园, 在办园理念、过程管理、园本研修及师资队伍统筹等方面实现优质学前教育资源共享,将我市最优质的学前教育资源拓展到各个新设幼儿园中。 学前教育集团可通过公司化运转, 由集团自主招聘、自主招生,同时按照政府购买服务等多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,同时可将保育员、安保、厨师等服务纳入政府购买服务范围,所需资金从集团收入中统筹安排,分担政府办园压力。

( 四) 全面提升公立幼儿园教师队伍素质

严格执行幼儿园园长、教师专业标准,强化师德师风建设,通过加大监察监督、建立信用记录、完善诚信承诺和失信惩戒机制等措施,提高教师职业素养。 出台幼儿园教师培训课程指导标准,强化对全市所有公立幼儿园园长、教师的专业培训,创新培训模式, 由市教育局出面与全国优秀师范院校、优质幼儿园协同建立培训基地,强化专业学习与跟岗实践相结合, 增强培训针对性和实效性,切实提高教师专业水平和科学保教能力。 重视各旗县区教研室作用,健全学前教育教研机制,充实教研队伍,加强园本教研、区域教研,及时解决幼儿园教师在教育实践过程中的困惑和问题。

( 五) 强化对无证民办幼儿园的治理

正视当前我市学前教育领域存在的无证民办园“ 屡关不止冶问题,严格落实《关于支持规范微小幼儿园和社区办园点( 幼儿中心) 发展的指导意见》 ( ( 包教发﹝ 2019 ﹞ 54 号) ) ,按照“ 准入一批、整改一批、取缔一批冶的原则,采取疏导结合的办法整治无证民 办幼儿园,将无证园全部纳入监管范围。 制定“ 黑名单冶 和“ 白名单冶,每年 7 月发布全市有证民办幼儿园和无证民办幼儿园名单, 引导群众选择办学规范、条件优良、无安全隐患的幼儿园;进一步规范民办幼儿园办园行为,以民办幼儿园为重点持续开展幼儿园“ 小学化冶专项治理,坚决克服和纠正“ 小学化冶 倾向,营造健康的学前教育发展生态。

   ( 民革包头市委会)