随着健康中国战略的实施,安全饮水成为促进健康、减少疾病的有效手段之一。 多年来,包头市委、市政府高度重视民生实事, 抓好民生工程,实干担当,不断改善民生,大力推进包头的直饮水工程,使其成为提高居民生活质量、保障群众饮水安全的惠民工程,并以其独特的供水模式走在了全国前列。 2018 年,农工党中央专门对包头管道直饮水经验进行专题调研,并在全国两会期间特别推荐了直饮水包头模式。 2019 年,农工党包头市委就我市城市直饮水惠民工程进行专门调研。 下面,就“ 加强直饮水市场监管、确保居民饮水安全冶作如下发言。

一、基本情况

2003 年起,市委、市政府决定在市四区及稀土高新区范围内实施直饮水工程,对居住较集中的住宅小区和 2004 年 1 月 1 日以后建设的新楼盘实施管道直饮水,对居住相对分散及建成 25 年以上的小区采用自助健康水屋、现制现售水供水。 截至 2019 年 11 月底,全市直饮水工程已建成运行水站及分站 218 座、自助健康水屋和现制现售水机 600 多个,设施覆盖人口 197. 27 万人,成为全国首个大规模建设直饮水工程并达到基本全覆盖目标的城市。 目前我市直饮水累计完成资金投入 15 亿多元,其中各级财政资金投入 3亿多元,社会资本投资成为直饮水建设的主要资金来源, 形成了“ 政府主导、企业运作、社会参与冶 的良好格局。 直饮水市场国有大型企业、民营企业齐头并进,其中国有企业及民营企业分别约占市场份额的 45% 、55% 。 通过成立行业管理机构、出台优惠政策、强化监管措施、纳入地方性法规等多种方式, 直饮水工程的规范化、制度化、科学化水平不断提高。 直饮水工程的实施,优化了我市水资源配置,极大地改善了我市居民的饮水质量。

二、存在问题

目前,我市的直饮水建设方面虽取得了一定成绩,但在直饮水市场的发展过程中也逐渐显现出了一些矛盾和问题,一定程度上影响着市场健康发展, 为居民饮水安全带来隐患, 亟待重视和解决。

( 一) 准入退出机制有待完善。 为拓宽直饮水工程投融资渠道,本着“ 谁投资、谁受益冶 的原则, 我市实行特许经营制度, 开放直饮水市场。 近年来,陆续出现了以直饮水管网施工企业、制水设备厂家、小型物业公司等转型的直饮水运营商。 据不完全统计,现阶段我市直饮水运营企业及个体经营商有近 60 多家。 由于各供水企业在资金、技术、管理水平上存在较大差距,造成了市场的良莠不齐。

( 二) 水质安全存在一定隐患。 近年来,受老旧小区直饮水改造政府投入减少、企业成本加大等因素的影响,部分企业为控制成本,在保障安全供水方面缩减投入,如不能定期清洗水罐、不能及时更换、维护老化的设备设施及管道等, 导致水质隐患增加。 此外,部分供水企业缺乏完善的检测设备、必要的检测人员,难以对水质进行实时监控。 目前,我市直饮水企业大部分只能自行监测TDS、PH、浊度等简单指标,供水系统大多未配备符合要求的水质分析检测设施及专业人员,企业自检能力不足。

( 三) 市场监管环节存在短板。 一方面, 水行政主管部门、卫生监督部门和市场监管部门均参与直饮水行业管理,由于缺乏统一部署协调,易产生管理的真空和重叠,形成“ 正规经营者多重管理、逃避监管者无人管理冶的局面。 另一方面,基层监管力量薄弱问题较为严峻。 面对供水设施、运营企业多而分散的特点,监管力量的匮乏以及点多面广的监管任务为基层监管带来难度。 基层监管部门往往会出现十几名监管人员负责各类监管任务近千余户的现象,监管人员缺口大,导致日常监管弱化,监管频次及监管覆盖面难以达到理想要求。

( 四) 市场竞争行为亟需规范。 按照我市《 关于印发< 包头市城市生活分质供水( 管道直饮水) 工程建设管理暂行规定> 的通知》规定:“ 新建民用建筑工程的室内、外直饮水管网材料费、工程建设费应包含在售房价格中,不得另外列项收费冶。 但由于竞争日益激烈,部分开发商将直饮水配套建设作为直饮水企业竞争运营权的条件转嫁给直饮水企业, 使市场出现“ 谁投入、谁运营冶 的无序竞争现象,导致原本就存在水价倒挂亏损运行的直饮水企业负担进一步加重,影响了市场的健康发展。

三、对策建议

( 一) 完善政策制度, 优化市场环境。 制定《 直饮水水质安全和服务质量定期审查机制》等相关政策,把好直饮水市场准入关及市场经营关。 加强对现有企业供水安全保障能力和服务质量的定期审查,对直饮水供水设施存在重大安全隐患、无法保障供水安全的运营商取消其运营资格并委托符合条件的供水单位接管。 对新设立的直饮水运营企业, 要严格按照《 包头市供水条例》, 从技术力量、管理水平、卫生情况、资金实力、水质检测仪器配置等方面严格核定经营准入,确保有资质、有能力的公司进入直饮水市场。 通过对市场准入及后期运营监管的有效统筹,促使优秀企业形成规模化经营,保证市场健康发展。

( 二) 落实主体责任,确保水质安全。 明确企业法定代表人第一责任人制度,督促企业落实质量安全主体责任。 指导直饮水运营企业提升质量管理、检验检测水平及服务质量,督促企业落实定期送检制度及日常自检工作,建立规范标准检验室、配备必要专业人员,并做好检验记录, 促进企业自律意识和自检能力的不断提升。 加快直饮水运营企业诚信评价体系建设,加大对企业违法行为的公开力度,促使企业严格按照相关要求保障安全供水。

( 三) 加大监管力度, 提升监管能力。 一是整合资源, 理顺管理机制。 从水源、净水处理、输送、安装、运行管理等环节入手,进一步厘清各行政管理部门对直饮水市场的管理责任,建立健全跨部门协同监管和联合惩戒机制。 二是加大监督执法力度。 监管部门要依据有关法律法规和标准,严格规范供水单位卫生许可工作, 加强对直饮水运营企业涉水产品采购验收、索证登记和生产、贮存、设备、安全事故处置等方面的监管力度。 实施直饮水卫生安全巡查,严格执行水质抽检制度,结合供水单位日常监测资料,定期开展水质状况分析,加强水质风险管理。 三是加强监管和检测能力建设,在充分利用现有资源的基础上,逐步加大、完善检测设备等基础性投入,将水质检测经费作为项目经费列入财政预算,为水质监管提供保障。 科学配置,保障监管人员数量,加大对监管人才的培养、使用力度,建立健全管理制度和激励机制,全面提升监管人员的监管能力和水平,打造高素质的监管队伍。

( 四) 规范设施建设,确保有序竞争。 针对直饮水设施建设中出现的不当竞争问题,相关部门要出台强制措施,强化监管,严格要求新建民用建筑同步配套建设直饮水,不得将建设成本通过其他方式转嫁到直饮水运营企业,促使直饮水企业将更多资金和精力放到保障安全供水和提升服务质量上来,推动市场有序竞争。

( 高晓凤,市政协委员、农工党包头市委会参政议政部部长)