中共十九届四中全会做出“ 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化冶的总体部署,随着老龄 化社会的到来,推进社区居家养老,提高养老服务水平已经成为坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要方面,是全面实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。 我市作为自治区最大的工业城市,提高养老服务水平、满足老年人日益增长的养老需求显得尤为重要。
一、基本情况
从 2000 年开始包头进入老龄化社会, 老龄化发展呈现速度快、高龄化、空巢化的特点。 2018 年底,包头全市总人口 288. 87 万
人,其中 65 岁以上老人 32. 35 万人,占全市常住人口的 11. 2% ,超过国际老龄化标准(7% 以上)4. 2 个百分比,老年人口呈现出基数大、增速快的趋势。
二、存在问题
( 一) 资金筹集渠道单一。 我市社区居家养老服务设施建设的资金来源主要是政府拨款、财政补贴、慈善捐助等政府投入,筹资渠道单一,社会力量参与的极少。
( 二) 基础设施比较薄弱。 我市的居家养老服务水平不高、规模不大、基础设施薄弱、缺乏统一的运作标准、社会影响力不足等, 不能满足日益增加的养老服务需求,老年人的晚年生活缺乏保障, 阻碍社区居家养老服务的顺利发展。
( 三) 服务不能满足需求。 我市的社区养老除负责老年人日间照料活动外,大多数无力为老年人提供所需要的康复护理服务, 更谈不上心理慰藉、患病治疗等。 如为老年人洗澡、上门医疗、康复、助餐等方面,很多服务项目还跟不上。
( 四) 市场资源整合不足。 社区居家养老服务虽然在加速发展,但缺乏统一的管理和服务标准。 在各方面条件都不成熟的情况下,社区无法充分发挥管理优势,充分整合资源,无法提供优质的社区居家养老服务。
( 五) 专业服务队伍缺乏。 目前,从事居家养老服务行业的人员普遍缺乏系统化和标准化的培训,专业化程度低,工资报酬低, 专业人士不愿进入。 居家养老服务人员多为下岗职工和“ 4050冶人员,不具备从事居家养老服务的专业素质。
三、对策建议
( 一) 探索多方资金供给机制。 政府加大财政拨款力度,拓宽资金供给渠道,建立多元化的资金供给渠道和运作机制。 采取国家、社会和个人等多种投资渠道, 实现居家养老服务的可持续发展。 探索制定享受财政养老服务补贴的标准。 依据家庭资产、日常收入等实际情况,对符合标准的老人,采取政府购买服务的方式对其给予适当补贴,让想入住养老院又没有经济能力的老人免去后顾之忧。
( 二) 加强养老基础设施建设。 一是加强社区养老设施建设。加大社会养老服务机构基础设施建设、设备配套和运营补贴等方面的投入。 完善养老机构服务功能,通过现代化信息技术和先进的交通设施建设,进一步提升社会养老服务能力。 二是加强农村牧区养老设施建设。 加快老年福利中心( 站) 、农村牧区福利院和农村牧区五保户之家等养老服务机构设施建设,拓展农村牧区养老服务载体,丰富养老服务内容,努力形成较为完善的养老服务体系。 解决好农村空巢、孤寡老人日间照料问题,做好失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作,探索更适合农村牧区养老服务的办法,将家庭养老、社会养老有效结合,建立一种更适合农村牧区老年人的养老保障制度。
( 三) 增强居家养老服务能力。 推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务供给体系,健全和完善政府主导、社会化运作、家庭参与的居家养老服务模式是社区居家养老服务持续健康发展的重要保障。 积极强化政府、社会和家庭的责任和义务, 坚持政府为主导、社区为依托、家庭为主体的服务模式。 拓展养老服务载体,丰富养老服务内容,满足保障对象中失能、半失能老人的供养需求,并逐步扩大养老机构服务范围,建成功能完善、服务便捷的社会养老服务机构。
( 四) 强化市场多元养老服务。 建立居家养老的规范管理和规范服务,推进居家养老服务的公平治理,保障居家养老服务持续健康发展。 在提供养老服务时,要参照市场化标准,强化养老服务的多元化与针对性。 充分整合社会资源,调动一切可以调动的社会力量开展社区居家养老服务,提供包括生活照料、家务料理、医疗服务、心理咨询、精神慰籍、文体娱乐的多元化、全方位的社区居家养老服务。 针对老年人的服务需求和个体差异化,对不同年龄阶段和生活层次的不同老人提供个性化的服务。 根据老人的实际需求,提供居家上门服务、购买服务、社区集体服务等多样化服务。 通过实现服务过程的社会化,服务对象的个性化和服务内容的多样化,推进社区居家养老服务的多样化发展。
( 五) 提高养老队伍服务水平。 提高养老服务人员的标准化和专业化程度是保障居家养老服务持续健康发展的重要保障。 目前,从事居家养老服务的人员大多是“4050冶人员,文化水平相对较低,在一定程度上阻碍了社区居家养老服务的发展。 推动居家养老服务持续健康发展可以从以下三个方面进行:一是建立服务人员培训和考核标准,对现有的养老服务人员进行专业化培训,实现养老服务人员全部持证上岗。 二是通过公开招聘等方式吸引专业化程度高的专业服务人员,引进优秀人才。 三是大力发展志愿者队伍,鼓励年轻人在空闲时间加入社区居家养老服务志愿者行列, 利用自己的空闲时间为生活困难的老年人提供志愿服务,弥补老年人子女不在身边的缺憾,让老年人安享晚年。
总之,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,通过政策扶持、社会力量运营、市场化运作,积极推进我市社区养老服务,不断探索提高养老服务水平新途径,满足老年人日益增长的居家和社区养老新需求,让老年人享受到专业化、精细化的服务,不断提升广大老年人的幸福感和获得感,真正让老年人实现老有所养、老有所乐、老有所得。
( 宋芳,市政协常委、民盟包头市委会副主委)
中共十九届四中全会做出“ 坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化冶的总体部署,随着老龄 化社会的到来,推进社区居家养老,提高养老服务水平已经成为坚持和完善统筹城乡的民生保障制度的重要方面,是全面实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。 我市作为自治区最大的工业城市,提高养老服务水平、满足老年人日益增长的养老需求显得尤为重要。
一、基本情况
从 2000 年开始包头进入老龄化社会, 老龄化发展呈现速度快、高龄化、空巢化的特点。 2018 年底,包头全市总人口 288. 87 万
人,其中 65 岁以上老人 32. 35 万人,占全市常住人口的 11. 2% ,超过国际老龄化标准(7% 以上)4. 2 个百分比,老年人口呈现出基数大、增速快的趋势。
二、存在问题
( 一) 资金筹集渠道单一。 我市社区居家养老服务设施建设的资金来源主要是政府拨款、财政补贴、慈善捐助等政府投入,筹资渠道单一,社会力量参与的极少。
( 二) 基础设施比较薄弱。 我市的居家养老服务水平不高、规模不大、基础设施薄弱、缺乏统一的运作标准、社会影响力不足等, 不能满足日益增加的养老服务需求,老年人的晚年生活缺乏保障, 阻碍社区居家养老服务的顺利发展。
( 三) 服务不能满足需求。 我市的社区养老除负责老年人日间照料活动外,大多数无力为老年人提供所需要的康复护理服务, 更谈不上心理慰藉、患病治疗等。 如为老年人洗澡、上门医疗、康复、助餐等方面,很多服务项目还跟不上。
( 四) 市场资源整合不足。 社区居家养老服务虽然在加速发展,但缺乏统一的管理和服务标准。 在各方面条件都不成熟的情况下,社区无法充分发挥管理优势,充分整合资源,无法提供优质的社区居家养老服务。
( 五) 专业服务队伍缺乏。 目前,从事居家养老服务行业的人员普遍缺乏系统化和标准化的培训,专业化程度低,工资报酬低, 专业人士不愿进入。 居家养老服务人员多为下岗职工和“ 4050冶人员,不具备从事居家养老服务的专业素质。
三、对策建议
( 一) 探索多方资金供给机制。 政府加大财政拨款力度,拓宽资金供给渠道,建立多元化的资金供给渠道和运作机制。 采取国家、社会和个人等多种投资渠道, 实现居家养老服务的可持续发展。 探索制定享受财政养老服务补贴的标准。 依据家庭资产、日常收入等实际情况,对符合标准的老人,采取政府购买服务的方式对其给予适当补贴,让想入住养老院又没有经济能力的老人免去后顾之忧。
( 二) 加强养老基础设施建设。 一是加强社区养老设施建设。加大社会养老服务机构基础设施建设、设备配套和运营补贴等方面的投入。 完善养老机构服务功能,通过现代化信息技术和先进的交通设施建设,进一步提升社会养老服务能力。 二是加强农村牧区养老设施建设。 加快老年福利中心( 站) 、农村牧区福利院和农村牧区五保户之家等养老服务机构设施建设,拓展农村牧区养老服务载体,丰富养老服务内容,努力形成较为完善的养老服务体系。 解决好农村空巢、孤寡老人日间照料问题,做好失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作,探索更适合农村牧区养老服务的办法,将家庭养老、社会养老有效结合,建立一种更适合农村牧区老年人的养老保障制度。
( 三) 增强居家养老服务能力。 推进以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务供给体系,健全和完善政府主导、社会化运作、家庭参与的居家养老服务模式是社区居家养老服务持续健康发展的重要保障。 积极强化政府、社会和家庭的责任和义务, 坚持政府为主导、社区为依托、家庭为主体的服务模式。 拓展养老服务载体,丰富养老服务内容,满足保障对象中失能、半失能老人的供养需求,并逐步扩大养老机构服务范围,建成功能完善、服务便捷的社会养老服务机构。
( 四) 强化市场多元养老服务。 建立居家养老的规范管理和规范服务,推进居家养老服务的公平治理,保障居家养老服务持续健康发展。 在提供养老服务时,要参照市场化标准,强化养老服务的多元化与针对性。 充分整合社会资源,调动一切可以调动的社会力量开展社区居家养老服务,提供包括生活照料、家务料理、医疗服务、心理咨询、精神慰籍、文体娱乐的多元化、全方位的社区居家养老服务。 针对老年人的服务需求和个体差异化,对不同年龄阶段和生活层次的不同老人提供个性化的服务。 根据老人的实际需求,提供居家上门服务、购买服务、社区集体服务等多样化服务。 通过实现服务过程的社会化,服务对象的个性化和服务内容的多样化,推进社区居家养老服务的多样化发展。
( 五) 提高养老队伍服务水平。 提高养老服务人员的标准化和专业化程度是保障居家养老服务持续健康发展的重要保障。 目前,从事居家养老服务的人员大多是“4050冶人员,文化水平相对较低,在一定程度上阻碍了社区居家养老服务的发展。 推动居家养老服务持续健康发展可以从以下三个方面进行:一是建立服务人员培训和考核标准,对现有的养老服务人员进行专业化培训,实现养老服务人员全部持证上岗。 二是通过公开招聘等方式吸引专业化程度高的专业服务人员,引进优秀人才。 三是大力发展志愿者队伍,鼓励年轻人在空闲时间加入社区居家养老服务志愿者行列, 利用自己的空闲时间为生活困难的老年人提供志愿服务,弥补老年人子女不在身边的缺憾,让老年人安享晚年。
总之,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,通过政策扶持、社会力量运营、市场化运作,积极推进我市社区养老服务,不断探索提高养老服务水平新途径,满足老年人日益增长的居家和社区养老新需求,让老年人享受到专业化、精细化的服务,不断提升广大老年人的幸福感和获得感,真正让老年人实现老有所养、老有所乐、老有所得。
( 宋芳,市政协常委、民盟包头市委会副主委)
信息来源：包头市政协
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