黄河是中华民族的母亲河和中华文明的摇篮,党和国家将黄河流域生态保护和高质量发展作为国家重大战略进行部署。 2019 年 9 月,习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调“ 共同抓好大保护、协同推进大治理,让黄河成为造福人民的幸福河冶。 包头市作为祖国北疆沿黄流域重要的重工业城市,黄河为全市工业发展奠定了基础。 畅通水资源循环、提高水生态功能、增强水安全保障能力,不断巩固和提升水环境治理能力,打造优质水生态系统将助力包头市高质量发展,增强人民群众的幸福感。

一、总体情况

包头市地处干旱、半干旱地区,年平均降水量少,降水分布不匀,水资源贫乏, 是全国严重缺水城市之一。 黄河过境包头总长220 公里,流域范围内有昆河等 6 条支流,重要取水口 7 个,五个沿黄湿地面积 122 平方公里,在全市经济社会发展和生态安全方面具有重要的地位,为全市生产生活提供了长效的发展保障,发挥着水源涵养和空气净化等生态功能,是全市重要的生态安全屏障。

二、主要问题

近年来,我市认真落实各级关于生态环境保护的决策部署,积极践行新发展理念,持续加大沿黄流域生态系统保护力度。 制定出台了一系列政策措施,夯实了政策法制基础;全面落实“ 河湖长制冶,扎实推进“ 清源、活水、减负、节流、严管冶 等工作措施。 水环境综合整治工作取得阶段性成效,圆满完成了各项任务,突出问题得到有效管控,四个国考断面水质稳中向好。 但与当前流域生态保护要求仍存在明显差距,主要体现在以下三个方面。

( 一) 河道生态系统脆弱,自然净化能力低

入黄支流方面,我市开展了建成区部分河道综合整治工作,取得了一定效果。 但由于资金投入不足,未全段、全域完成河道综合整治。 黄河干流方面,沿线天然植被脆弱,土壤存在盐碱化状况, 沿黄农业耕种、水产养殖等不合理开发利用对湿地资源和生态资源、生态功能造成了不同程度的影响。 未有效解决河道生态系统脆弱、自然净化能力低的问题。

( 二) 河道污染负荷高,水质达标难度较大

目前,全市生活污水尚未实现全收集、全处置,部分河道仍存在生活污水直排问题;雨污管网还存在混接、错接的现象,一些区域雨污混排现象突出;工业企业及城镇污水处理厂现行排放标准与入黄水质要求存在较大差距。 入河水质差使得河道污染负荷高,部分河道水质达标困难。 加之全市取、排水口交错分布的空间布局对下游饮用水水源地造成潜在威胁。

( 三) 中水设施不完善,再生水利用不足

国际通用的城市水资源优先配置顺序中,污水回用仅次于本地水资源,是重要的可用水源。 但我市城镇污水厂近 1. 3 亿吨处理后水量回用率仅为 25% 。 城市再生水资源利用不充分,一方面与严重缺水的城市现状不匹配, 另一方面增加了河道污染负荷。以二道沙河为例,城区重点工业、城镇污水处理厂经河道年入黄水量逾亿吨。

三、对策建议

全市水环境治理表象在河道,根子在陆域。 需要强化系统治理的理念,树立全流域管控思想,全面解决水环境治理问题,提升水生态建设水平。

( 一) 完善城市基础设施建设

突出重点、因地制宜推进城市污水、雨水及中水管网改建工 作,实现雨污“ 各行其道冶,生活污水全处置,再生水利用率明显提高。 结合“ 海绵城市冶 建设, 提高对雨水的滞留能力, 开展雨洪资源利用。 使城市可用水资源有效扩展,入河污染负荷显著减少。

( 二) 积极推进工业深度治理

在达标排放的基础上,对标流域水环境改善要求,以入河排水企业为重点, 加快推动实施废水资源化利用、水质提升等治理工程,着力减少工业污染负荷。

( 三) 统筹实施河道生态治理

推动构建符合流域及地域生态特征的水生态系统和河岸生态系统,最终实现支流生态功能的恢复和强化, 真正起到“ 扶正固本冶的效果。 同时,利用河道自净能力进一步实现对入河尾水的再净化,打通水质标准间的壁垒,实现河道水质的根本改善。

( 四) 提升流域生态建设水平

加强沿黄湿地保护、修复工作,坚持自然恢复为主与人工修复相结合的方式实施湿地保护修复工程。 依法开展侵占、破坏湿地等违法违规行为的综合整治工作。 提升湿地生态能力,为黄河构筑更加稳固的自然屏障。

( 五) 强化黄河流域水管理规划建设

建立水务、林草、生态环境、住建、城市执法等多部门数据集成共享机制, 实现水资源、水生态、水环境“ 无缝隙冶、全覆盖的水环境监管体系。 同时, 2020 年,我们站在一个特殊的时间节点,通过系统化开展“ 十四五冶流域规划编制,“ 对症下药冶拿出切实管用的办法,力争在“ 有河有水冶“ 有鱼有草冶“ 人水和谐冶上实现突破,不断满足人民群众对美好环境的向往,不断满足人民群众的亲水需求,打造“ 鱼翔浅底冶 的城市新面貌, 使我市成为沿黄城市水生态治理的典范。

( 霍晓君,市政协委员、民革包头市委会副主委)